佛山城市区域经济平衡发展研究

何文成

2019年，佛山地区生产总值突破1万亿元，成为继广州、深圳之后，全国第17个、广东省第三个GDP突破万亿元的城市。据统计，2019年，佛山第一、二、三产业增加值分别为156.92亿元、6044.62亿元、4549.48亿元，三次产业占地区生产总值的比重分别为1.5%、56.2%、42.3%。这充分说明制造业是佛山地区生产总值突破万亿元的重要驱动力，也是佛山建设中国经济强市的有力支撑。

佛山现辖禅城、南海、顺德、高明、三水五区(以下简称佛山五区)。早在2002年佛山南海、顺德等区撤市之前，全市经济就存在发展不平衡、不充分的问题。当时顺德、南海经济优势明显，与东莞、中山并称广东四小龙，而辖区内的禅城、高明、三水经济实力相对较弱，这种情况延续至今。

从佛山的实际情况来看，区域发展不平衡、城乡发展不协调的问题依然存在，民生方面还存在不少短板，优质公共服务供给有待加强。解决发展不平衡、不充分问题，研究佛山五区经济发展水平差距过大和区域基本公共服务均等化问题具有现实意义。区域发展的实证分析

佛山位于粤港澳大湾区的核心，地理位置优越。佛山五区面积数据为:禅城区154km2，南海区1072km2，顺德区806km2，高明区938km2，三水区874km2。2019年末，五区常住人口禅城120.87万人，南海303.17万人，顺德278.32万人，高明44.96万人，三水68.55万人。可见，南海区是佛山人口和面积最大的市辖区，常住人口是高明区的6.7倍，三水区的4.4倍。

-经济总量分析。根据2019年佛山五区国民经济和社会发展统计公报数据，梳理地区生产总值、一般公共预算收支、社会消费品零售总额、金融机构本外币存贷款余额、进出口总值、实际利用外资等主要经济指标，可以大致反映五区经济发展水平。

从地区生产总值来看，2019年佛山五区地区生产总值平均值为2150.12亿元，禅城区、高明区、三水区均低于平均值，幅度为2651.6亿元，标准差为1041.24亿元，说明五区地区生产总值分布很不均匀。

从一般公共预算收入来看，2019年佛山五区平均公共预算收入为142.22亿元，禅城区、高明区、三水区均低于平均值，幅度为204.31亿元，标准差为87.50亿元。南海区和顺德区均超过240亿元，占五区预算收入的69.23%。南海区预算收入是高明区的5.8倍，三水区的3.7倍。顺德区是高明区的5.8倍，三水区的3.7倍。

从社会消费品零售总额来看，2019年佛山五区社会消费品零售总额平均值为685.2亿元，区间为972.92亿元，标准差为407.52亿元。南海区、顺德区均突破1000亿元，占全市社会消费品零售总额的63.09%。高明区和三水区低于平均水平，南海区是高明区的7.6倍，三水区的4.6倍，顺德区是高明区的7倍，三水区的4.2倍。

从金融机构本外币存贷款余额来看，2019年佛山五区金融机构本外币存款平均余额为3369.56亿元，区间为5209.63亿元，标准差为2258.8亿元。南海区、顺德区均超过5500亿元，占全市金融机构本外币存款余额的66.55%。南海区是高明区的12.5倍，三水区的6.2倍，顺德区是高明区的12.7倍，三水区的6.3倍。

从进出口总值来看，2019年佛山五区平均进口值为219.04亿元，幅度为363.9亿元，标准差为174.2亿元。南海、顺德占全市进口总值的77.05%，南海是高明的16倍，三水的9.4倍。顺德区是高明区的14倍，三水区的8.1倍。

从实际利用外资来看，2019年佛山五区实际利用外资均值为10.23亿元，区间为15.13亿元，标准差为5.81亿元。南海和顺德占全市实际利用外资总额的65.75%，其中南海是高明和三水的6.7倍，顺德是高明和三水的7.3倍，三水的1.9倍。

按经济总量分析，佛山五区大致可分为三个层次:顺德区、南海区位居全市前列，主要经济指标占全市经济的60%至70%，是全市经济的龙头；禅城区作为佛山市政府所在地，经济总量处于中游。三水区和高明区经济总量低于全市平均水平，排在全市第四、第五位。

-产业结构分析。高明、三水区第二产业比重超过70%，南海、顺德超过50%，禅城区以第三产业为主，约占64%。这种产业结构有一定的必然性和合理性。禅城区作为市政府所在地，是五区中最小的，重点发展第三产业是最好的发展战略。南海和顺德的工业化程度已经很高，发展第三产业已经具备成熟的条件和坚实的基础。比重上升是产业结构演变的结果。高明和三水的工业基础比较薄弱，要突出制造业的核心地位，加快追赶。

-增长率分析。2011-2019年，高明区和三水区GDP平均增速分别为9.61%和8.20%，高于南海区(6.54%)和顺德区(6.79%)。一般预算收支增速也呈现同样的趋势。主要原因是三水、高明区二三产业增速高于南海、顺德区。从统计上看，三水和高明区的平均发展速度超过南海和顺德，也与这两个区的基数较低有关。发展差异的主要原因

从区位条件来看，佛山五区中，南海、顺德毗邻广东省会广州，地理位置优越，交通便利，自然文化优势明显。高明、三水两区分别位于广州(地)、佛山(山)的西南部和西部，区位条件略逊一筹。

从基础设施的角度来看，基础设施是区域经济发展的重要前提。既能改善硬投资环境，降低生产和运输成本，又能带动相关产业发展，有利于提升企业竞争力，促进区域经济增长。佛山五区基础设施建设差距非常明显。以2019年等级公路里程为例，南海区和顺德区分别为1726.9km和1329.7km，高明区和三水区分别为712.9 km和1070.2km，幅度高达1014km。

从固定资产投资来看，2011年至2019年，南海、顺德、高明、三水区共完成固定资产投资8922.65亿元、6638.13亿元、3307.72亿元、5399.13亿元，幅度为5614.92亿元。固定资产投资规模的巨大差距无疑是区域经济发展不平衡的关键因素。

从外贸出口来看，外贸出口对地区经济的拉动作用明显，直接影响地区GDP总量和增长率。分析2019年南海、顺德、高明、三水的出口总值，我们发现差距达到1340.5亿元。可见，外贸出口水平也是影响佛山五区经济发展差异的关键因素之一。均衡发展的对策和建议

结果表明，佛山区域经济发展的不平衡性非常突出。从经济总量来看，顺德和南海占全市的60%以上。2020年在全国工业百强地区中排名第4和第6，经济实力雄厚。高明、三水想在短时间内追上南海、顺德是不现实的。即使前者发展快于后者，缩小差距也是相当困难的。区域经济发展结果的不平衡主要是由初始条件的不平衡造成的。区域经济一旦发展起来，就具备了一定的发展条件和空。这使得区域经济之间的发展差距没有缩小，而是产生了马太效应，发达地区和落后地区的差距在扩大。对此，笔者提出以下对策建议，以实现佛山区域经济的高质量均衡发展。

首先是平衡佛山五区的基础设施建设。由于高明、三水两区基础设施建设欠账较多，城乡发展不平衡，基本公共服务差距过大，需要加大两区交通、通信、科技、民生工程等基础设施建设的投入。

二是突出制造业的核心地位。高明、三水区要继续保持制造业在经济增长中的龙头地位，增强企业自主创新能力，提升制造业整体水平和层次。同时，巩固提升传统产业优势，做大做强战略性新兴产业。

三高明、三水政府应尽快制定完善有效的投资引导政策，鼓励民间资本和外资发展先进制造业和高新技术产业，促进当地产业结构优化升级。

第四，为了加快追赶，高明和三水需要加大重大创新平台、创新龙头企业和高端创新人才的引进力度，鼓励和支持企业加大科技研发投入，增强发展新动力。