奋力书写濮阳乡村振兴大文章

杨·

扶贫圆满收官，乡村振兴扬帆起航。2021年以来，濮阳市农业农村局认真落实濮阳市委市政府关于“三农”的决策部署，以实施乡村振兴战略为总抓手，创机制、强措施、补短板。农业农村大局稳定，“压舱石”作用不断增强。坚持“藏粮于地，藏粮于技”，大力发展高标准农田建设，建设优质粮食生产示范区，实现夏粮生产新的高水平，圆满完成“三秋”抗灾各项任务。继续深化农业供给侧结构性改革，大力发展优势特色农业，加快农业产业链延伸，成功创建国家农产品质量安全城市，农业提质增效竞争力不断提升。农村人居环境全面改善五年行动、厕所革命扎实推进、乡村振兴示范工程深入推进，农村人居环境明显改善。今年9月，濮阳市在2020年省对市乡村振兴战略绩效考评中获得第一名。

标本兼治，综合整治农村人居环境。濮阳认真践行绿色发展理念，把改善农村人居环境作为实施乡村建设的重要抓手，不断改善农村人居环境；5月，濮阳市被评为全省农村人居环境三年整治先进市。濮阳市坚持市场化运作，积极推行政府购买服务模式。五县两区通过招投标引进国内一线环卫企业到濮阳；借助其专业的设备、专业的技术、专业的团队，建立了“政府主导、市场运作、三级监管”的工作推进机制，形成了互补、完善、高效的保障体系，为农村生活垃圾处理提供了有效的解决方案。坚持全员参与，在全区开展“清除垃圾、种花种草美化乡村”专项行动。按照“市出钱买种子，县出钱清运垃圾，农村出钱请人种植”的方式，市、县、乡、村联动分级负责，确定人员、机械、资金，科学种植，确保种植、生活、效果，努力打造四季常青、三季开花、两季开花。坚持示范带动，制定《濮阳乡村振兴示范工程三年行动计划》，在全市开展乡村振兴示范工程，沿城市干线布局，按照“五七位一体”标准，每年创建9个以上示范乡镇，建设一批示范村，在全市率先落地。

确保农产品质量安全的综合政策。濮阳市坚持“生产”和“管理”并重，全面保障“舌尖上的安全”；今年3月，濮阳市被命名为全国农产品质量安全城市创建单位，是全国13个创建单位之一。对于全区域整治，市农业农村局、自然资源和规划局、生态环境局等部门组成联合检查组，会同有关专家，对全市耕地土壤状况进行调查，消除污染源，控制污染点，从源头上保障农产品安全。据悉，濮阳是全省唯一一个耕地零污染的地级市。全链条监管，落实属地管理责任，压实企业责任，建立质量安全信用体系和诚信档案，各县(区)建立健全农产品质量安全监管、检测和执法队伍，全市建立76个管理网格，以龙头企业、家庭农场、农民专业合作社为重点，坚持从严从实，实现农产品种植、养殖、加工、销售的无缝监管。全程追溯，重点关注瓜果肉蛋奶等“菜篮子”产品。建立了96个农产品质量安全追溯示范点。探索生产主体质量安全管理新模式，建设25个农产品质量安全服务试点。这一经历曾被中国经济网等全国媒体报道。

管理与建设并重，实施高标准农田建设。濮阳市大力实施高标准农田建设，累计建成高标准农田321万亩，高标准农田区粮食亩产达到万吨以上；今年5月，濮阳市作为全省高标准农田建设成效显著的四个市之一，获得1500万元奖励。高起点规划，坚持“集中连片开发、规模化发展、绿色发展”的原则，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和永久基本农田保护区建设高标准农田。濮阳的高标准农田已全部划入粮食生产功能区。同时，在规划设计过程中，濮阳市充分征求了项目所在地干部群众的意见，确保项目规划接地气、符合民意。高质量建设，大力实施喷灌、微灌、水肥一体化等高效节水灌溉措施。道路全部硬化，井堡、出水口加装耐用防锈装置，排水沟内衬透水砖等生态环保材料，农田林网坚持乔灌结合，搭建智慧农业数据平台，集中布局气象观测、土壤墒情监测、病虫害防治、无人机喷洒等现代农业设施，打造高标准农田“升级版”。高标准管理，坚持跟踪问效和动态管理，严格控制项目设计、招投标、项目建设、项目竣工等环节。目前，濮阳高标准农田项目区已全面实现“成田、成林、路畅、渠配、旱能灌、涝能排”，农田有效灌溉率达到100%，粮食生产综合机械化率达到95%。加强后续维护管理，与中原农险签约，引入市场化管理机制，着力解决“农田设施重建疏于管理”等问题，确保受损设施及时修复。高效生产，探索多元化经营模式，鼓励农民专业合作社、种粮大户等新型经营主体通过土地流转、土地托管等方式进行规模化经营，提高黄河滩区耕地生产力和产出效率。据统计，濮阳高标准粮田夏粮平均产量比建设前提高9%以上，秋粮平均产量提高15%以上。

抓住关键，加快农村六项改革。濮阳市委市政府制定了《关于加快推进农村六项改革的实施意见》(濮发〔2021〕6号)。以推进耕地保护和土地节约集约为重点，全区土地综合整治取得明显成效。目前，全市三个高标准农田建设项目新增耕地已入库备案，面积103.2537公顷，新增粮食生产能力1511769公斤，为濮阳经济发展提供了持续保障。大力推进黄河滩区居民搬迁拆迁复垦和“空新村”复垦，实施12个项目，新增耕地264.55公顷。围绕释放经营权活力，承包地“三权分置”改革扎实推进。通过土地流转、托管、入股、生产托管，发展了多种形式的适度规模经营。全市土地流转总面积180.2万亩，占家庭承包经营的44.38%；全村80%以上承包土地流转的有79个村。根据综合托管系数，土地托管面积达到139万亩。以盘活利用闲置宅基地为重点，农村宅基地“三权分置”改革开局良好。80个乡(镇、办事处)全部成立机构，探索盘活利用两种模式。以台前县夹河乡姜庄、范县陈庄镇韩徐庄为代表，以南乐县子安镇东店荡、梁村乡张庄为代表，升级“一宅四园”模式。围绕实现集体土地价值，集体经营性建设用地入市改革稳步推进。开展基础数据调查，初步掌握全市集体经营性建设用地数量；城镇集体建设用地和农用地基准地价的制定已通过省厅组织的专家验收。以发展壮大集体经济为重点，集体产权制度改革成效显著。加强资产监督管理，加强宣传培训。上半年，全市收入5万元以上的村有882个，占33%。围绕提高乡村振兴效率和水平，农村金融改革继续深化。普惠金融服务站2878个，比年初增加503个，普惠金融服务站覆盖率100%。普惠金融服务站共办理转账等基础业务377.08万笔，辅助银行入户调查等业务19.15万笔。

现在，乡村振兴刚刚起航，美好的蓝图已经绘就。濮阳市农业农村局将以第八次党代会为新起点、新动力，上下同心同德，为全面建设濮阳社会主义现代化新征程而努力奋斗，在“奋勇争先、再创辉煌”的新时代谱写河南濮阳的辉煌篇章！

(作者是濮阳市农业农村局党组书记、局长)