做好乡村“两改”后半篇文章的实践与思考

郭虹

眉山市单玲县位于成都平原西南边缘，面积450平方公里，总人口16.3万。完成乡镇行政区划和村级建制调整两项改革后，单玲县乡镇总数由7个减少到5个，减少幅度为29%。村(居)总数由78个减少到50个，减少36%，“物理变化”基本显现。为巩固深化两项改革成果，单玲县坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向、基层导向、效益导向、发展导向、目标导向、结果导向，在提升发展质量、优化服务供给、提升治理效能等方面全方位发力。，加快释放改革红利，深入做好改革“下半场”文章，不断提高人民群众的幸福感和安全感。

坚持趋势，重点突破。

激发农村发展动能

一是明确了乡镇发展的定位。针对乡镇行政区划和村级建制调整改革后的布局变化，科学确定了“五协同、六区生成”的发展方针，初步确立了以齐乐镇(中心城区)为核心的齐乐橙色乐园、仁美农业嘉年华、羊场朱云诗画、张敞山水杨康、顺龙幸福故里五大特色小镇的发展定位。

二是做大做强特色优势产业。着眼农村长远发展，强化晚熟柑橘产业的引领带动和产业支撑，因地制宜推进枇杷、酥红梅、葡萄、蚕桑、茶叶等特色优势产业发展，打造一批龙头企业和特色品牌，形成各具特色的经济发展模式，真正把改革红利转化为发展成效。目前，单玲县已发展果、桑、茶、林产业51万亩，其中晚熟柑橘18万亩以无火为主，产值超过30亿元。2020年，“单玲橙”以48.25亿元的品牌价值第四次跻身中国区域品牌百强。

三是发展壮大集体经济。把盘活闲置低效集体资产作为发展集体经济的重要抓手，对调整后的50个村(社区)的集体资产、债权债务进行全面清理登记，探索“公司+合作社”、“公司+合作社+家庭农场”、“公司+合作社+家庭农场+农户”等模式，促进集体资产和资源租赁、资金转化、合作经营、管理服务等发展。目前，单玲县50个村(社区)集体经济已全部破零，7个村(社区)集体经济组织经营收入超过10万元。

加强制度创新和能力建设。

提高乡村治理的效率

坚持党的建设领导，突出源头治理、系统治理、综合治理三个关键，集中力量理顺体制机制，深化三治融合，加强人才队伍建设，推动形成党组织领导、基层政府参与、共同治理、共同发展的基层治理体系。

一是理顺治理机制。创新党组织设置方式，升级15个社区党委、34个村党委(总党支部)，探索建立跨村区党委、产业链综合党委、商圈党委，全面推进符合条件的村民组建小党支部，逐步建立“乡镇党组织+区(产业链、商圈)党组织+村(社区)党组织+村组(城区)党组织”的组织架构，建设县乡党组织。推进村(居)委会、村(居)务监督委员会、村(居)组等经济组织和自治组织规范化建设，推动形成了以基层党组织为龙头，村民自治组织、村务监督组织为基础，集体经济组织、农民合作组织为纽带，其他经济社会组织为补充的村级组织体系，夯实了基层治理基础。

二是深化三治融合。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在基层治理中的积极作用，通过严格的程序和“立规矩、守规矩、违规矩”的内容，切实增强村规民约的权威性和公正性，让群众发言、讨论、管好自己的事，实现有效的村民自治。推进“一镇一法律诊所”“一村(社区)一法律顾问”，组建首批18个村级派出所，继续开展“十步法制进步”活动，开展法律大讲堂、纠纷调解进院坝、进田间地头，构建县村三级法律保障体系。加大文明乡风培育力度，推进“道德超市”、“最美庭院”和乡风文明理事会评选等工作。，并引领移风易俗。

三是匹配强大的人才团队。实施“引鹅兴丹”、“培养好书记”行动，建立农民工党建“1+5”组织体系，带回50名优秀人员担任村(社区)“两委”干部，实现村(社区)党组织书记、村(居)委主任一肩挑全覆盖，乡镇领导班子、村(社区)两个全覆盖。其中，乡镇领导班子平均年龄由40.8岁下降到35.5岁，本科以上学历比例为83%，提高了21个百分点。村(社区)“两委”平均年龄40岁，低6岁。大专以上学历干部100人，占41%，增幅19%。村(社区)党组织书记平均年龄40岁，降低6岁；大专以上学历占62%，提高了29%，大大提高了基层队伍的专业化、知识化、年轻化水平。实施“引智”工程，吸纳120多名单玲齐乐圣贤和50多名外国丹源学者积极参与基层治理。

促进要素整合和系统优化。

提升公共服务能力

首先是提倡就近办理。构建全域覆盖的15分钟公共服务圈，有序推进职能整合、人员配备、权力下放、资源下沉、管理服务下移，全面推进乡镇便民服务中心标准化建设，建设50个全覆盖的村(社区)便民服务中心，优化布局2个乡镇便民服务分中心、35个村便民点，将100项以上县级高频事项下放或委托给乡镇(社区)。

二是促进优质供给。本着“只增不减”的原则和“越来越好”的追求，积极满足人民对美好生活的向往，统筹布局农村交通、网络、电力、教育、卫生、文化、养老等公共服务资源。，整合各类资金约12亿元，规划启动各类基础设施项目34个。

三是推广远程服务。深入推进“互联网+政务服务”，建设“掌上大厅”，引导群众适应使用“天府通办”APP和四川政务服务网，逐步实现网上预约、网上申请、后台审批、物流配送相结合的“互联网+政务服务+邮政快递”智慧政务常态化模式。

一些想法

首先是整体布局，重塑“特色”发展版图。针对改革后新空布局、新要素集聚、新动能转化带来的变化，我们主动打造成渝经济圈，把成德美都发展成同城，整合县域内产业、生态、旅游、文化、交通等资源，通盘考虑，未雨绸缪，科学布局，重塑特色经济发展版图。

二是振兴整个地区，激活“多元化”的美丽经济。以发展“美丽经济”为先手棋和突破口，以产业生态化、生态产业化为引领，科学布局“生态功能涵养区”、“高端旅游核心区”、“联动川南高质量发展引领区”建设，不断提升环境优美度、项目密集度、产业厚度、创新集中度、合作深度，加快建设连接都市圈外圈的重要节点城市。

三是全面升级，提升“亲民”服务水平。坚持“减量化”和“优服务”相结合，合理布局教育、卫生、文化、养老、体育等公共服务资源。，积极探索跨城镇公共服务设施布局。推进村(社区)“亲民”党群服务中心建设和乡镇便民服务中心标准化建设。整体降低村级运行成本，增加单个村的可用资金，提高财政投入和资源配置效率。

第四，全面创新，提升“现代化”治理能力。积极探索社会治理新思路、新机制、新模式、新场景，充实壮大农技服务、市场监管、安全应急、治安维稳等力量，加快形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法律保障、科技支撑的基层治理新格局，推动基层治理体系创新和能力建设迈上新台阶，努力为全市、全省乃至全国提供“乡村善治”示范。