拓展农业多种功能，提升乡村多元价值

恒藏

农业部近日发布《关于拓展农业多功能促进农村产业高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。就《指导意见》的相关问题，农业农村部农村产业发展司负责人作了相关解读。

问:《指导意见》出台的背景是什么？

答:《指导意见》的出台主要有三个方面的考虑。

第一，中央有要求。习近平总书记强调，“产业振兴是乡村振兴的重中之重。要促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民。”“要开发农业各种功能潜力，发挥三产融合发展的乘数效应，做好农村电子商务、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。”今年的中央一号文件提出，充分发挥农产品供给、生态屏障、文化传承功能。第二，行业有需求。随着现代化建设的不断推进，我国农业的粮食安全、生态保育、休闲体验、文化传承等功能和经济、生态、文化价值日益凸显。随着“三农”重心向全面推进乡村振兴的历史性转移，农业多种功能的拓展和乡村多元价值的提升大有可为，需要顶层设计和规划。第三，民以食为天。如今，乡村不再是单纯从事农业的地方，还具有生态保育、休闲观光、文化体验等功能。人们对美好生活的向往，有柴米油盐酱醋茶，也有“望山见水记乡愁，养眼洗肺伸懒腰”。要拓展农业的各种功能，把农村建设成为产业高地、生态绿地、文化乐园、休闲旅游打卡地，让人民共享幸福生活。

问:如何充分发挥农产品加工业的产销衔接作用，促进农业粮食安全功能的扎实稳定？

答:农产品加工业是实现“粮端”和“农端”的关键环节。它一端连接农业、农村、农民，另一端连接工业、城市、市民，连接城市和农村，连接工业和农业。具有延伸农业产业链、提高农产品附加值、增加农民收入的作用。它是国民经济的重要产业。近年来，我国农产品加工业总体规模保持稳定增长，发展质量和效益显著提升，结构和布局不断优化，转型升级不断加快，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给作出了重要贡献。但也存在加工专用原料供应不足、加工工艺与设备匹配度低、产业链延伸不够、品牌效应不明显等问题。为进一步巩固农业粮食保障功能，壮大农产品加工业，《指导意见》提出了五项具体措施。一是建设标准原料基地。围绕市场需求，培育和推广适宜加工的特色品种，引导各类市场主体按照品种培育、品质提升、品牌打造、标准化生产的要求，合理安排生产经营，建设优质绿色安全农产品生产基地。二是构建高效的处理系统。支持农民合作社、家庭农场重点发展初加工，引导大型农业企业、食品企业加快发展精深加工，培育原料基地+中央厨房+物流配送(餐饮店、超市)、中央厨房+餐饮店(连锁店、社区网点、终端客户)等模式。第三，是集成加工技术的成就。引导农产品加工企业牵头开展“产学研”联合研究，攻克食品预处理、混合均质、减损增效等技术瓶颈。组织加工企业、RD团队和装备企业，构建共性技术RD平台和创新联合体，打造信息化、智能化、工程化的加工装备。四是打造知名农业品牌。培育标准“领跑者”，打造区域公共品牌，引导企业和农民创建企业品牌，培育一批特色产品品牌。五是打造农业全产业链。围绕县域农业主导产业，引导县域农业产业化龙头企业牵头组建集农业RD、养殖、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务为一体的农业产业化联合体。引导符合条件的头部企业，搭建全产业链数字化平台。

问:乡村休闲旅游对拓展农业的各种功能有什么作用？

答:乡村休闲旅游是“农业+”文化、旅游、教育、养生等融合发展形成的新兴产业。拓展了农业生态涵养、休闲体验、文化传承的功能，凸显了农村的经济、生态、社会、文化价值，在增加农民收入、促进农村全面振兴中发挥着越来越重要的作用。但乡村休闲旅游发展存在同质化严重、缺乏小众化、精准化、高端化的产品和服务、品牌溢价有限等问题。围绕做优乡村休闲旅游，《指导意见》提出了六项具体措施。首先是保护生态资源和地方文化。坚持保护与开发并举、生产与生态并重的原则，形成基于资源永续利用和文化持续传承的乡村休闲旅游发展模式。二是探索生态保育产品。发展生态旅游等业态，开发森林人等产品，打造一批循环农业等生态模式，建设一批科普教育等实践培训基地，打造一批养殖生产等科普教程。三是培育农村文化产品。将农村民俗文化、人文精神与现代元素、时尚元素、审美艺术相结合，建设具有农耕特色、民族特色、地域特色的农村文化项目，发展历史赋能、独具特色、传统的农村民居经济。四是打造乡村休闲体验产品。依托乡村资源，围绕多功能拓展、多业态聚集、多场景应用，开发乡村住宿、乡村旅游、乡村美食、乡村购买、乡村娱乐等综合体验项目。五是提升乡村休闲旅游水平。推进农村建设和人居环境管理，改善餐饮、住宿、停车、厕所等硬件设施条件。修订乡村休闲旅游服务规则和标准，用标准打造品牌。六是实施乡村休闲旅游精品工程。培育一批美丽休闲乡村，引进一批乡村休闲旅游精品景区，建设一批休闲农业重点县，构建“点、线、面”相结合的乡村休闲旅游发展格局。

问:近年来，农村电子商务发展迅速。《指导意见》对促进农村电子商务发展有哪些规划和考虑？

答:随着“互联网+”农产品出村进城、电子商务进农村综合示范、电商扶贫、数字农村建设等工作的深入推进，我国农村电子商务保持高速发展态势，农村网络零售市场规模和农产品上行规模不断扩大。特别是在新冠肺炎疫情期间，农村电商凭借线上、非接触、供需快速匹配、产销高效衔接等优势，在全县稳定供应、恢复生产、保障民生方面发挥了突出作用，商品直播配送、社区团购等新业态、新模式不断涌现。《指导意见》提出，要以发展农村电子商务为重点拓宽商贸流通渠道，促进产业与科技互动，引导农业全产业链上中下游各类主体，建设共享大数据平台信息，实现产业数字化和数字产业化。包括四个具体方面。一是培育农村电商主体。在推进工业品下乡的同时，更加注重服务农产品，大力发展电子商务终端服务网点。发展直播卖货、助农直播间、移动菜篮子等新业态，培养农民直播业务员。二是构建农产品供应链。实施“数商兴农”，打造农产品网上品牌，支持经营者带动农户统一标准、生产、采购、品牌、销售，构建基于互联网的供应链管理模式。三是建立运营服务体系。培育零售电商、批发电商、配送电商、社交电商、生活电商等新模式。注重线下渠道维护，结合休闲体验，打造优质特色农产品直营店和体验区。四是加强农产品质量监管。积极运用现代信息技术，探索“阳光农保”智能化管理模式。支持产业化经营主体加强自检和全过程追溯。

问:如何发挥农业产业化龙头企业的示范带动作用，促进农业各项功能的拓展？

答:《指导意见》提出，以培育壮大龙头企业为抓手，发挥龙头企业示范作用，将乡村休闲旅游、乡土文化开发、农耕文化传播、农村电子商务等领域的龙头企业纳入认定范围，分行业、分领域培育重点龙头企业，打造农业全产业链，促进农村多元价值提升。一是聚焦制约农业农村现代化的“瓶颈”技术或短板领域，壮大一批具有自主创新能力的科技龙头企业。二是聚焦粮、棉、油、糖、肉、蛋、奶、种业等关系国计民生的重要产业，壮大一批具有国际影响力的龙头企业。第三，聚焦水果、蔬菜、茶叶等特色农产品领域。，满足了消费者的多样化需求，成为一批引领行业发展的骨干企业。四是围绕粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和贫困地区，建立一大批与农业紧密联系的区域性龙头企业。