强化法治保障为全面推进乡村振兴赋能

编者按:2021年4月29日，《乡村振兴促进法》(以下简称促进法)经中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，将于2021年6月1日起施行。这部法律是我国第一部直接以“乡村振兴”命名的法律，也是一部全面指导和推进乡村振兴的法律。实施乡村振兴战略是新时代三农工作的总抓手。制定促进法是落实党中央决策部署、确保乡村振兴战略全面实施的重要举措；立足新的发展阶段，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要支撑；是全面总结“三农”法律实践，完善和发展中国特色“三农”法律体系的重要成果。会后，全国人大常委会法制工作委员会和农业农村部有关部门负责人就促进法有关问题回答了记者提问。现出版该摘要，以飨读者。

问:能否介绍一下促进法的主要特点和亮点？

答:促进法的特点和亮点有:一是坚持走中国特色乡村振兴道路。坚持中国共产党的领导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把走中国特色乡村振兴道路、促进共同富裕作为全面实施乡村振兴战略的指导思想。

第二，坚持全面乡村振兴。统筹农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，统筹推进农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴的制度措施。

第三，坚持农业农村优先发展。按照优先配备干部、优先配置要素、优先保障资金投入、优先安排公共服务的要求，建立健全实施乡村振兴战略的组织保障、资金投入、政策支持等制度和政策体系。

第四，坚持农民的主体地位。维护农民主体地位，尊重农民意愿，维护农民合法权益，被摆在整个法律的突出位置，让农民真正成为乡村振兴的参与者、支持者、受益者。

第五，坚持城乡发展一体化。顺应农业农村发展要求和城乡关系变化趋势，统筹实施乡村振兴战略和新型城镇化战略，促进城乡要素有序流动、平等交换和公共资源均衡配置，坚持以工补农、以城带镇，推动形成相互促进、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

问:促进法在坚持农民主体地位方面有哪些规定和表现？

答:实施乡村振兴战略是一篇大文章。要充分尊重农民的意愿，调动农民的积极性、主动性和创造性。在实施乡村振兴战略应当遵循的基本原则中，强调坚持农民主体地位，保障农民民主权利和其他合法权益，维护农民根本利益。

在促进产业发展和增加农民收入方面，规定了发展壮大集体经济、促进农村产业发展的一系列措施，要求各级人民政府建立健全有利于农民收入稳定增长的机制，保障成员从集体经营收入中获得收入分配的权利。

在乡村治理方面，要完善农村基层群众自治制度，健全村民委员会民主决策机制和村务公开制度，完善乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序、治理良好的乡村。

在公共服务方面，对实现基本公共服务均等化提出了明确要求，并从继承和发展农村优秀传统文化、加强基础教育和公共卫生服务保障、培养高素质农民、统筹规划和建设公共基础设施、发展农村社会事业等方面提出了具体措施。

在社会保障方面，完善城乡统筹的社会保障体系，确保城乡居民基本养老保险待遇随着经济社会发展逐步提高。加强对农村留守儿童、妇女和老年人以及残疾人和困境儿童的关爱服务。维护进城落户农民和农民工的合法权益。

在农村建设中，将加强农村住房建设的管理和服务，严禁非法占用耕地建房。严格规范撤村并点行为，严禁违背农民意愿、违反法定程序撤村并点。加强农村生态保护和修复，采取措施加强农业面源污染治理，不断改善农村人居环境。

问:民以食为天，粮食安全是“国之重器”。我们必须牢牢把握粮食安全的主动权。请问《促进法》有哪些规定？

答:首先，把国家粮食安全战略纳入法律保障。《促进法》明确提出，国家将实施自力更生、国内支持、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略。坚持藏粮于地、藏粮于技，采取措施不断提高粮食综合生产能力，建设国家粮食安全产业带，确保粮食基本自给、口粮绝对安全。

其次，为解决“两个重点”提供法律支持。保证粮食安全的关键是耕地和种子。该法规定，国家严格保护耕地，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，要求各省(区、市)采取措施确保耕地总量不减少、质量有所提高，并规定国家实行永久基本农田保护制度。促进法同时规定，国家加强农业种质资源保护利用和种质资源库建设，支持基础性、前沿性、应用性育种技术研究，实施农作物、畜禽良种培育，攻关育种技术，推进生物种业科技创新。

第三，强化“三个保障”，实现粮食和重要农产品的有效供给。“三包”就是数量、品种、质量。《促进法》规定，国家实施重要农产品保障战略，采取措施优化农业生产力布局，促进农业结构调整，发展优势特色产业，保障粮食和重要农产品有效供给和质量安全，分品种明确保障目标，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。

最后，大力发展“三品一标”，推动农业高质量发展。2020年底召开的中央农村工作会议要求深化农业供给侧结构性改革，推进品种培育、品质提升、品牌建设和标准化生产，即新“三品一标”。《促进法》对推进“三品一标”，提高农产品质量、效益和竞争力作出了明确规定。同时，对农业投入品的使用做出了限制，规定不得违反农产品质量安全标准和规定，不得超范围、超剂量使用。

问:乡村建设行动是全面推进乡村振兴的重要抓手。促进法对此做了哪些规定？

答:乡村建设行动不仅是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化的重要内容。《促进法》主要规定了四个方面:

计划和领导。明确坚持因地制宜、规划先行、循序渐进，顺应村庄发展规律，安排村庄布局，依法编制村庄规划，有序分类推进村庄建设。同时，针对一些地方村庄合并，中途损害农民利益的现象，规定严格规范村庄合并，严禁违背农民意愿、违反法定程序的村庄合并。

强大的硬件。要求地方政府统筹规划、建设、管理和保护城乡道路、垃圾污水处理、消防减灾等公共基础设施和新型基础设施，推进城乡基础设施互联互通；建立政府、村级组织、企业和农民共同参与的共建共享机制，综合整治农村水系，治理农村垃圾和污水，推进卫生厕所建设和使用，不断改善农村人居环境。

做好软件建设。要求发展农村社会事业，推动公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜；完善农村便民服务体系，培育服务机构和服务社会组织；完善城乡统筹的社会保障体系，支持农村提高社会保障管理服务水平，同时提高农村贫困人口供养等社会救助水平，支持发展农村普惠性养老服务和互助性养老服务。

保护传统村落。促进法要求，地方政府应当加强对历史文化名城、名镇名村、传统村落和少数民族特色村落的保护，监测和评估保护状况，采取措施预防和减轻火灾、洪水、地震等灾害，鼓励农村住房设计体现区域、民族和地方特色。

问:法律的生命在于实施。请问《促进法》颁布后，农业农村部门将如何推动其实施？

答:农业农村部将切实履行法定职责，认真实施法律，为全面推进乡村振兴提供法律保障。

加强学习宣传，强化法治思维。农业部将积极开展法律的宣传和实施，提供指导和解释，引导和帮助农业农村部门、农村干部群众和各类主体准确理解和把握法律的有关规定。《促进法》以法律的形式将农历秋分这一天定义为中国农民的丰收节。农业农村部将以法律公布实施为契机，通过中国农民丰收节系列活动加大宣传力度，在全社会营造依法推进农村全面振兴的良好氛围。

强化系统支撑，细化落实任务。农业部将按照法律规定的职责，制定“十四五”农业农村发展规划，加强顶层政策设计，建立健全配套制度。同时，积极配合立法机关修订《中华人民共和国粮食安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国植物新品种保护条例》等法律、行政法规，研究制定《农村集体经济组织法》。指导地方加快农业立法，因地制宜制定乡村振兴地方法规，把法律确定的重要原则和制度要求转化为可操作、可考核、有效的制度措施。

加强统筹协调，形成合力。《促进法》明确，国家建立健全乡村振兴工作机制。各级政府要建立乡村振兴评价体系、年度工作报告制度和监督检查制度，推动建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计制度。同时，法律赋予农业农村部对全国乡村振兴促进工作进行统筹协调、宏观指导、监督检查的法定职责。为此，各级农业农村部门要做好与相关部门的配合，建立健全自上而下、各司其职、一项任务一项任务落实的乡村振兴工作体系。

(节选自本报记者)