期货法草案重锤大宗商品炒作期货公司开展自营业务受关注

严敬陈峰

市场对期货法翘首以待，各方都在积极推进相关立法工作。自4月26日首次审议期货法草案以来，全国人大常委会法工委共收到199位网友的949条意见。记者从监管层获悉，多家期货交易所正在筹划召开《期货法》立法研讨会。

在接受记者采访时，期货法立法组的一位成员表达了三点期望。一是其他衍生品能否纳入本法管辖范围，以防止此前中国银行原油宝事件重演；二是给期货市场带来创新，包括能否允许期货公司开展自营业务；第三，期货市场的双向对外开放能否加快。重锤商品投机

5月28日，《中华人民共和国期货法(草案)》征求意见结束。截至6月14日，前述立法小组成员向记者表示，尚未收到全国人大法工委的意见。

此前的6月4日，全国人大常委会法工委发言人臧铁伟介绍期货法草案公开征求意见情况时表示，公开征求意见后，共有199位网友提出了949条意见，并再次收到来信。

其中，《意见》主要围绕完善《期货法》调整范围、规范期货交易行为、放松期货行业监管、合理设置储备市场主体权利义务、加强期货市场监督管理、防范期货市场风险等内容。

大宗商品价格飙升一度引发市场热议。此前，中国证监会副主席李超表示，中国证监会将进一步落实“建章立制、不干预、零容忍”的九字方针，配合《期货法》的颁布，完善商品期货的监管和风险控制。

北京中研律师事务所主任郑乃权告诉记者，从理论上讲，尽快推动期货法的实施，将会构建一个更加多元化的期货市场，对于此前大宗商品价格暴涨暴跌的局面也会起到一定的威慑作用。

值得注意的是，期货法草案明确了期货市场操纵行为的类型，大幅提高了行政罚没金额，提高了期货市场违法成本。

公开资料显示，与《期货交易管理条例》相比，期货法草案大幅增加了对操纵期货市场的处罚力度，最高罚款从违法所得的5倍提高到10倍。没有违法所得或者违法所得不足100万元的，处100万元以上1000万元以下罚款。聚焦市场期货法

记者了解到，期货法草案已经酝酿多年，本次审议聚焦市场几大热点事件。列举了2020年4月中国银行原油宝事件反映的其他衍生品监管问题。

在市场人士看来，中国银行原油宝事件对“其他衍生品能否纳入《期货法》管辖范围”起到了推动作用。“中国银行的原油宝其实不是期货，而是其他衍生品。这次期货法正好借机把这个领域存在的规则空立法。”前述立法会事务委员会成员告诉记者。

上述立法局小组成员认为，其他衍生工具应纳入期货法的管辖范围。一是因为场内的期货交易已经受到《期货交易管理条例》的约束，可以视为一个上位法的依据，而场外衍生品不具备统一的上位法依据；第二，场外衍生品的交易规模实际上已经超过了场外衍生品。

除了法律的调整范围，市场还关注《期货法》将给市场带来的创新，包括扩大期货公司的业务范围，改革上市产品的程序等。

根据现行规则，期货公司不得开展自营业务参与期货交易，只允许其客户参与交易。多位市场人士表示期待允许期货公司开展自营业务。

但也有反对的声音。某期货公司总经理向记者坦言，期货公司应该以通道服务为主。一些既得利益者想推动期货公司开展自营业务，但实际上期货公司属于卖方机构，而自营业务属于买方。作为期货市场的参与者，在看到市场上的“牌”之后，还是要进一步考虑如何平衡买卖双方的分寸。

此外，期货市场双向对外开放能否提速也备受关注。市场上的人认为，境内交易者能否参与境外期货，境外交易者能否参与境内期货，这样的程序能否更顺畅。

需要注意的是，国内交易者参与海外期货仍然没有合法的途径。令市场欣喜的是，期货法草案规定的程序显示，海外期货交易所可以在中国注册。