东北虎豹国家公园 给虎豹一个自由的家

家永远是每个人心中最温暖最重要的港湾。无论走多远，家一直是我们最想念的部分。这样，生物也是如此。

虎豹是森林中的旗舰物种。森林是他们的家。当他们离开森林，他们的吼声变得苍白无力。

作为世界上最大的猫科动物，东北虎位于食物链的顶端，在维持生态系统的平衡方面发挥着重要作用。据了解，一只定居的雌性东北虎的生存至少需要500平方公里完整健康的森林。然而，在过去的100年里，由于栖息地的消失和退化，以及强烈的人类干扰等因素，东北虎的野生种群保持在600只以内。

为了让这些远走他乡、濒临灭绝的“大猫”重返故土，繁衍生息，生态学家们正在努力恢复它们的自然家园。2017年8月，我国在吉林、黑龙江两省交界地区启动东北虎豹国家公园体制试点。

东北虎豹国家公园体制试点和东北虎豹国有自然资源资产管理体制试点于2017年3月获批启动。2017年8月19日，东北虎豹国家公园管理局成立，成为中国首个中央直属国家公园。

试验区横跨吉林省和黑龙江省，规划总面积146.12万公顷。试验区包括12个自然保护区，其中自然保护区7个，国家森林公园3个，国家湿地公园1个，国家水产种质资源保护区1个。丰富的温带森林生态系统和丰富的水系孕育了公园内种类繁多的野生动植物。其中有珍贵的东北红豆杉、松茸、东北虎、东北豹、中华秋沙鸭、紫貂、麝等数十种珍稀濒危物种。试验区共有野生植物3890种，野生脊椎动物392种。

2017年9月12 -13日，虎豹局会同吉林、黑龙江省政府，在相关林业局设立10个分局，构建两级垂直管理机制。建立了以国家林草局为主体、部委和省份组成的多方协调协商机制，成立了协调领导小组，有力有序推进制度试点工作。

2018年8月、11月，黑龙江省、吉林省将国土、水利、林业、农业、环保、住建、林业产业等7个部门的42项职责划归虎豹局统一行使。虎豹局起草了《东北虎豹国家公园管理办法》等8项管理办法和《国有自然资源资产管理与保护》等6项制度。老虎局联合有关部门，大力开展打击乱猎、清山集、监督森林防火、清理林地专项行动。共拆除围栏5.6万余米，清理收缴狩猎用具5800余件，取缔非法加工厂4家，查处盗猎案件7起，处理违法犯罪案件23起，全面清理历史遗留违法建设项目。

试点以来，试点地区野生东北虎豹种群数量稳定，活动范围不断扩大。在试点之初统计27只野生东北虎和42只东北豹的基础上，现已发现10只新育幼虎和6只幼豹。

通过四年的保护和建设，东北虎豹国家公园试点区生态系统的真实性和完整性得到进一步提高，保护管理体系初步建立，自然资源得到休养生息。东北地区的虎豹栖息地扩大，繁衍增多，有蹄类动物数量成倍增长。鹿卵遍地，野鸡成群...人与自然和谐共处的生态家园初步显现。“全民要重视保护，全民要建公园”的理念在试点地区已经达成共识，并转化为统一行动。

根据东北虎豹国家公园建设需要，国家林业和草原局积极协调国家发展改革委、财政部等有关部门，通过中央预算内文化旅游推广项目建设和中央财政林业草原生态保护修复资金给予大力支持。2017年以来，直接拨付各类项目资金10.33亿元，其中中央预算内资金8.81亿元，中央财政资金1.52亿元。通过原有渠道，投入天然林保护、停伐补贴、生态效益补偿、森林抚育补贴、森林防火、自然保护区建设等资金26亿多元。

依托北京师范大学，国家林草局建立了东北虎豹监测研究中心，利用通信网络、卫星遥感和无人飞行器、视频和生态要素自动采集、振动光纤和人工智能识别、大数据挖掘和云计算等现代信息技术，，构建实时、高效、一体化的天地监控系统空。2019年12月，在东北虎豹国家公园5000平方公里虎豹密集活动区完成先导试验。

该监控系统分为三层:现场信息采集、实时传输和数据分析处理。该网络不仅可以完成红外摄像图像和高清视频的实时传输，还可以完成土壤、水质和空气体等传感器生态因子的采集和传输。还可以实现森林防火、道路卡口监控图像的实时传输，以及护林员巡逻轨迹的实时查询，实现护林员视频或语音的实时对讲等。，实现“虎豹见人，控制人”。

截至2019年底，这套监测系统已采集并识别东北虎、东北豹等野生动物活动4000余次，梅花鹿100余万只，以及自然资源的监测图像。监测系统显示，现在虎豹种群恢复良好。试点期间，每年都有一批新繁育的虎豹幼崽出生，虎豹家族逐渐开始兴盛，为全球虎豹保护事业注入了信心。

一位哲人曾经说过，每一个物种都是一个古老的灵魂，我们遇到的每一个物种都是我们自己灵魂的一个片段。因为爱，所以包容；因为我知道，我是仁慈的。林中虎豹，再回家时，昂首挺胸的长啸，是对昔日辉煌的一种怀念，也是对苍凉现实的一种原谅。

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央提出了一系列生态文明建设新理念新思想新战略，对国家公园建设作出了重要决策部署。总书记在2016年1月主持召开中央财经领导小组第十二次会议时明确指出:在东北虎主要栖息地设立国家公园，最应该保护的地方要保护好，解决跨地区、跨部门的体制问题。

2017年以来，在国家林草局党组的坚强领导下，在自然资源部等部委的关心支持下，东北虎豹国家公园管理局(以下简称虎豹局)认真贯彻落实总书记关于国家公园建设的重要指示精神，求真务实，攻坚克难，目前，试点任务已基本完成，改革取得了预期效果。两个试点项目共52项重点任务，已完成48项，即将完成1项，取得阶段性成果3项。初步构建了中央垂直管理、资源集中配置、保障全面覆盖的体制机制。

一是着力推进体制机制创新。依托长春专员办，成立东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局(东北虎豹国家公园管理局)，在3个地方林业局、7个森工企业挂牌10个管理分局，率先构建中央垂直管理框架。国家林草局和吉林、黑龙江两省政府成立了两个试点领导小组，虎豹局与两省有关部门和有关地方政府建立了常态化的沟通协调机制，召开了130多次协调会。老虎局组织编制了生态修复等10个专项规划方案，制定了东北虎豹国家公园管理办法等30多项制度，建立了任务台账清单，有力有序推进了两个试点工作。

第二，积极履行业主责任。开展四项基本调查，形成背景数据。配合确权登记，完成试点地区国有自然资源调查，面积116万公顷。完成两省7个部门42项职责移交，梳理形成1612项行政职能清单，明确中央事权，跨省行使全民所有自然资源资产所有权。

三是全面加强生态保护。构建网格化包保体系，常态化开展全覆盖巡逻和专项打击。与试点前相比，巡逻里程增加了24倍，猎捕陷阱满足率下降了94.55%。严格落实重点国有林区停止采伐天然林政策，稳步实施生态修复工程，修复面积超过4万公顷。完善野生动物救助体系，建立2个野生动物救助中心和4个基地，救助41个物种188只动物。实施野生动物事故赔偿，审结动物事故案件1542件，赔偿金额1900万元。在过去的三年里，已经发现了10只新的老虎幼崽和7只新的豹子。

四是全力构建支撑体系。2017年以来，中央财政安排各类项目资金6.68亿元(其中中央财政投资5.71亿元)，实施监控系统、标识系统、巡逻救援等基础设施项目42项。组建130人的动物保护、生态管理、发展战略专家智库，提供300多条建议。组建东北虎豹国家公园研究所、重点实验室、监测研究中心等。，构建覆盖10000平方公里天地空的一体化监测网络，为东北虎豹和生物多样性保护提供科学支撑。

五是全方位引导社会参与。有效利用各种媒体资源，积极开展“世界老虎日”、“东北虎豹国家公园建设与发展论坛”等活动，广泛宣传两项改革试点精神和国家公园价值，发布播出相关报道(含转载)141万余次。积极开展生态体验和环境教育，每年有80多万人参与生态体验。搭建志愿服务平台，宣布在全球招募志愿者，每年有1000多人参与活动。与俄罗斯金钱豹国家公园、WCS、NRDC等国际组织合作开展国际交流，建立交流合作保护机制，树立野生动物跨国保护国际合作典范。

六是探索推进发展转型。制定产业准入负面清单，积极推进退耕还林(参)还林、承包退沟制度工作，暂停户籍，严控存量，严控增量，最大限度减少人类活动影响。制定生态管理员和社会服务公益性岗位管理办法，统筹国家公园建设和生态扶贫，优先安排2245户贫困户从事森林管护。坚持绿色发展的理念，通过生态体验、特许经营、第三产业等。打造以黑木耳、蓝莓为代表的种植业、以圈养牛为代表的养殖业、以绿色生态游、红色文化游为代表的旅游业等绿色支柱产业。优化农村能源供应结构，在园区2个镇、8个村、15个保护站实施电改煤能源改造工程。

东北虎豹国家公园是目前10个国家公园试点中唯一由中央政府垂直管理的国家公园，地位特殊，任务特殊。老虎局将进一步提高政治站位，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把试点工作做实做细，向党和国家交上合格满意的答卷。