福建：实现绿水青山到金山银山的有机转变

秀英

福建省林业局发布的最新信息显示，2014年以来，福建省森林面积新增150万亩，达到1.21亿亩，森林覆盖率提高0.85个百分点，达到66.8%，创历史新高，连续40年居全国首位。

五年来，福建完成造林710.6万亩、森林经营2350.6万亩，森林蓄积量增加1.21亿立方米至7.29亿立方米，居全国第七位。先后创建龙岩、三明等7个国家森林城市和62个省级森林城市(县城)。

对林业资源的良好保护也带来了可观的经济效益。2018年，福建林业产业总产值达5904亿元，同比增长18%。其中，森林旅游产值950亿元，同比增长30%。

“随着经济社会的发展，人们对造林绿化提出了新的更高的要求。下一步，我们不仅要让八卦掌的土地绿起来，还要让它美起来。”福建省林业局局长陈表示，福建将确保各类步道及时更新，森林面积不减少，覆盖率不降低。同时，将坚持山与山、城与村、山地沿海、绿化美化整体推进。2019年，福建计划完成造林和森林经营任务590万亩，深入推进沿海防护林体系建设。加强林木良种和乡土阔叶树苗木供应，加强森林抚育和封育，优化树种和林分结构，使福建绿色有量有质。

福建是绿色和美丽的。

“我们坚持山脚下、城市乡村、山区沿海绿化美化整体推进，组织实施百城千村、百园千路、百区千带等‘三个十万绿化美化工程’。福建省林业局相关负责人描绘了一幅生态与民生相互反馈的绿色画卷:到2022年，建成100个森林城市(含重点镇)、1000个森林村庄；升级改造100个森林公园，建设1000公里森林步道；建设100个珍贵树种造林示范区，建设1000公里沿河、沿路、沿海、环城“三边一环”景观带，为市民休闲、旅游、健康提供新的场所，让人民更好地共享林业生态福祉。

带头种绿色，长久保持绿色。2019年，福建省将开展治理松材线虫病“冬春攻坚”行动，有效遏制松材线虫病快速蔓延势头，努力实现疫区数量不增加、受灾面积不扩大；继续做好森林防火灭火工作，“抓重于漏，防空十次不如放松一次”；依法加强对森林资源、湿地、草原等重要自然保护区的监管，高标准高质量推进武夷山国家公园体系试点任务的实施；依法治林永远在路上，古树名木保护等相关立法呼之欲出。福建沿海防护林条例修订工作正在推进...

福建的绿水青山也孕育了福建的创新力量。

2004年以来，一场“从山下到山顶”的集体林权制度改革，极大地激发和释放了林业生产力，富裕了数千万林农，成就了青山绿水。多年来，福建的林改不断深化。新型林业经营主体促进林业现代化；重点生态区商品林赎回等改革试点，有效解决了重点生态区商品林采伐利用与生态保护的矛盾；三明“福林贷”、龙岩“惠林卡”等林业金融创新经验向全国推广；国有林场改革走在全国前列；混合所有制“四位一体”集体林生产经营机制有了新的突破，包括股权共有、经营共管、资金共享、利润分享；生态银行备受期待…

“随着改革的不断推进，剩下的都是难啃的骨头，深化林改的任务依然任重道远。”省林业局负责人表示，在新时期改革开放的大背景下，福建林改面临新的机遇和挑战——如何有效解决分山到户后的规模化、集约化经营问题；如何解决农民资金需求和贷款难的问题，如何搞活商品林经营以保证农民的收益权等。“这需要通过创新体制机制来解决，形成一批可复制可推广的经验模式，真正释放改革的强大动力，增添发展的新动能，更好地实现生态美和人民富的有机统一。”福建省林业局相关负责人说。

生态“试验田”结出经济果实

自2016年6月作为全国首个国家生态文明试验区设立以来，沿着《国家生态文明试验区(福建)实施方案》绘制的路线图，福建省加快生态文明制度体系创新探索，交出了一份漂亮的改革答卷:中央下达的38项重点改革任务中，37项取得改革成果，一批改革经验和制度成果在全国交流推广。

2016年12月22日，在福建省碳排放权交易启动仪式上，南平市顺昌县国有林场与罗源曙光钢铁公司达成福建省首笔林业碳减排交易。当天，林场推出的首期15.55万吨碳减排全部在海峡股权交易中心成交，成交额288.3万元。

“这说明林业碳汇工程不仅可以促进森林质量的提高，还可以将林区的生态优势转化为经济优势，实现社会绿化、企业盈利、农民增收。”顺县国有林场场长赵说。

2016年以来，以深化集体林权制度改革为重点，福建省在全国率先尝试通过赎买方式保护现有重点生态区禁止采伐的商品林，以化解生态保护与农民利益的矛盾。

三明市作为国家重点林区，森林面积2646万亩，覆盖率76.8%。但林改后，三明市农民人均份额不足10亩，每户30亩至50亩不等，且不集中连片。小规模林权处置难，金融部门想贷却不敢贷，广大林农需要贷款却不能贷。

2016年底，三明市林业局与三明农商银行合作，率先推出普惠林业金融新产品“福临贷”。“福林贷”是由村委会牵头，设立村级林业担保基金。贷款农户按一定比例缴纳保证金，林业合作社为农户提供贷款担保。林农以同等价值的林业资产作为反担保申请贷款。贷款额度放大至农户投入担保基金的10倍，最高可获得20万元贷款，授信期限3年。

用市场的活水换来更多的青山绿水，在国内率先创新林业金融。目前，福建省涉林贷款余额251亿元，总量居全国前列。

2017年8月起，福建在莆田市、闽清县、仙游县、光泽县开展领导干部自然资源资产离任审计制度试点。

地处光泽闽赣两省交界处，人口只有15万，但自然资源丰富。武夷山自然保护区核心区28万亩，缓冲区10万亩。森林覆盖率78.85%，111条大溪流交织成网。对光泽县委书记、县长和8个乡镇党委书记、乡长，生态审计考察了土地资源、水资源、森林资源、矿山生态环境治理、大气污染防治等5类指标在任期内的变化情况。

光泽县花桥乡党委副书记、乡长黄婷说，实行领导干部自然资源资产审计制度后，各级领导干部对环境保护更加重视。“我们正在实践‘清澈的水和郁郁葱葱的山是无价的资产’的理念。只有生态环境好，才能增强对外吸引力和承诺，从而促进经济快速发展。”黄婷说。

2016年7月，福建省入选全国第9个碳汇交易试点省份，福建金森林业有限公司成为全省20家林业碳汇试点单位之一。

金森林业还成立了子公司福建金森碳汇科技有限公司，致力于林业碳汇项目开发服务、碳汇监测计量、碳金融服务等。经过多年的积累，“打包”空气已经成为金森林业的看家本领。

乐县位于三明西北部，人口少，林地多，面积293.71万亩，森林覆盖率79.88%，居三明之首。2014年至2016年连续三年位居深呼吸百强小镇榜单第一名，荣获“美丽中国？在第一个城市深呼吸”。近年来，通过实施“深呼吸+”战略，将乐在旅游、体育和工业方面蓬勃发展，并于去年底成为第二批国家生态文明建设示范市县之一。

但空气再好，只能坐等人来。在将乐县委书记刘润宇看来，金森的探索也为将乐如何用好绿水青山提供了新的思路。但是空再怎么生气也只能等着别人来。在将乐县委书记刘润玉看来，迪金森的探索也为将乐如何利用好青山绿水提供了新思路。

去年以来，乐县县政府将林业碳汇纳入八大重点工程建设，整合全县竹林和森林资源，采取“公司+林农”的模式，尝试一期打包开发20万亩竹林经营碳汇项目。

“毛竹的竹鞭固碳能力强，而将乐的毛竹资源丰富，比乔木林更便于整合。”在范凯看来，林业碳汇市场前景光明。全省每年碳排放权交易需求2亿吨，其中林业碳汇占10%，即2000万吨。

对迪金森来说，最大的问题是如何“包装”分散在各家各户的竹林。

因此，我们将探索并建立一种新的收入分成模式。一期工程占全县45.93万亩竹林的近一半，开发费用100万元，全部由作为项目业主的金森公司承担。同时，公司以村为单位获得与金森公司合作产生利润的40%，其余60%利润由村集体分配。

“每个村根据自己的情况，有不同的分配方式。我们村共有779亩毛竹林加入了毛竹林碳汇发展项目，按照村集体30%、竹农70%分配。”各村党支部书记、主任余火良说，这种分配模式也将为村集体增加新的收入来源。

“竹农只需要提供林权证，按照指引操作就可以了。”光明镇党委副书记郑友强认为，从长远来看，碳汇项目的发展促进了竹林的经营水平，毛竹林带来的收入有了很大的提高空。

保持一个良好的生态，你就不能生活在贫困中。既要生态美，又要民富。2018年，福建省林业产业总产值达到5904亿元，同比增长18%。其中，林竹、花卉苗木、森林旅游三大产业保持快速增长，产值分别为3572亿元、738亿元、950亿元。同时，林下经济方兴未艾，为脱贫攻坚战做出了巨大贡献。“我省林业产业规模不断扩大，但产业结构不够合理，资源利用水平不高。”省林业局相关负责人表示，今后将从产业规模扩大和质量提升入手，重点支持发展林竹、花卉苗木、森林旅游等三大千亿绿色产业，把林下经济作为转变林业发展方式、巩固林改成果的重要举措。

未来，福建将推进产业转型升级，调整优化林业产业结构，实施“互联网加林业”，推进一二三产业融合发展，更好地把森林资源优势转化为经济优势，努力实现林业高质量发展，为增加林农收入、壮大农村集体经济作出新贡献。