赴新疆哈纳斯、巴音布鲁克等国家级自然保护区学习考察报告

湖南省林业局GEF项目办公室代表赴新疆考察调研

2021年6月21日至6月27日，湖南省全球环境基金项目办公室(中国洞庭湖保护与可持续发展项目)组织省财政厅、省林业局、岳阳林业局、东洞庭湖自然保护区管理局代表团一行7人，赴新疆喀纳斯、巴音布鲁克等国家级自然保护区学习考察生物多样性保护和社区共管示范点建设情况。每个人都感到受益匪浅。

调查点情况

哈纳斯国家级自然保护区位于新疆维吾尔自治区布尔津县北部，阿尔泰山中部，布尔津源头。1980年经新疆自治区人民政府批准成立，1986年晋升为国家级，2006年被命名为首批51个国家林业示范保护区之一。主要保护对象是寒温带湿地和针阔混交林生态系统及自然景观。面积2201.62平方公里，其中湿地总面积387.40平方公里，占总保护面积的17.60%。有四种湿地类型:湖泊湿地、河流湿地、沼泽湿地和冰川湿地。有维管束植物798种，隶属于83科298属，其中国家ⅲ级重点保护植物4种，包括新疆五针松、新疆冷杉、新疆落叶松和新疆云杉。有脊椎动物160种，隶属于27目55科，其中国家保护动物4种，包括雪豹、紫貂、黑貂和山羊。国家重点保护动物23种，包括驼鹿、山野兔、黑松鸡等。

巴音布鲁克国家级自然保护区位于新疆巴音郭楞蒙古自治州和静县巴音布鲁克大草原的大小玉勒都斯盆地。1980年经新疆自治区人民政府批准建立，1986年晋升为国家级自然保护区。1989年被列入国际重要湿地名录，2006年被命名为首批51个国家林业示范保护区之一。保护区总面积为1440.27平方公里。主要保护天鹅等珍稀水禽及其栖息地和繁殖地，鸟类128种，其中国家一级保护鸟类8种，国家二级保护鸟类26种。有160多种植物，其中苔草、毛茛、毛茛、狸藻、池杉、眼子菜、葱和麦冬是天鹅繁殖区的主要建群种。有24种哺乳动物，4种爬行动物和两栖动物。水鸟在自然保护区占据绝对优势，主要是夏候鸟，天鹅、黑鹳、灰雁、斑头雁、绿头鸭、鸭嘴鸭、灰鹤等在此繁殖。是天鹅等珍稀水鸟的重要繁殖地。

新疆野骆驼保护协会成立于2013年12月19日。是由野生动物保护志愿者、野生动物专家学者和企业家发起，经新疆维吾尔自治区民政厅批准成立的公益组织。是中国唯一的单一物种保护协会，致力于保护和拯救世界极度濒危物种，被称为“沙漠精灵”的双峰野骆驼。目前有157个成员、37个理事会成员和35个专家咨询小组。罗布泊野骆驼国家级自然保护区位于新疆哈密市、吐鲁番市和巴音郭楞蒙古自治州境内，包括罗布泊北部的嘉顺戈壁、库鲁克塔格东段、东部的阿西克河谷、东南部的库姆塔格沙漠和南部的阿尔金山，总面积6.12万平方公里。主要保护对象是野生双峰驼及其生活环境，是新疆最大的干旱荒漠自然保护区。

调查学习情况

21日抵达乌鲁木齐后，与新疆野骆驼保护协会、新疆罗布泊野骆驼国家级自然保护区进行了座谈交流。座谈会上，罗布泊野骆驼国家级自然保护区管理局局长袁磊详细介绍了罗布泊野骆驼保护区及其主要保护对象的基本情况，以及保护区巡护、社区共管、公众教育等工作的开展情况。新疆野骆驼保护协会会长爱介绍了协会卓有成效的宣传活动，如举办野骆驼科普知识宣传进地州、进企业、进社区、进校园，建立野骆驼科普基地，增强公众对野生动物保护的支持和引导，增强野生动物保护意识等。代表团还向新疆同行介绍了全球环境基金湖南项目湖南东洞庭湖自然保护区的基本情况、管理和保护情况。通过讨论交流，大家一致认为生态保护是聚沙成塔的用心和坚持，并表示要加强沟通合作，形成野生动物资源保护合力，进一步推进生态文明建设。

22日至23日，在哈纳斯自然保护区进行了实地巡视，实地考察了自然保护区社区共管、公共教育、生态旅游等方面的发展情况。与管理局党委书记张德江就自然保护区的保护和管理，如整改、整合优化、生态旅游等进行了深入的交流和探讨。

24日至25日，深入巴音布鲁克自然保护区腹地，开展野外巡护和鸟类监测，考察自然保护区生物多样性监测、社区共管和生态旅游发展情况。与保护区管理站站长那庆雄赫尔就候鸟等珍稀濒危野生动物的保护、救助和社区共管等问题进行了深入交流。

主要经历

自然保护区的建设和管理需要在高水平上统一推进。新疆各级人民政府和有关部门高度重视自然保护区的建设和管理。一是财政全额保障保护区建设和管理资金。比如罗布泊野骆驼国家级自然保护区有14名员工，不到东洞庭湖保护区员工的1/3，但每年的预算却多达1000万元，是东洞庭湖保护区的两倍多。二是理顺管理机制。比如哈纳斯自然保护区，布尔津县成立了两块牌子一套班子的管委会，同时赋予了自然保护区行政职能，自然资源和生态旅游由自然保护区统一管理。三是进行生态移民。在巴音布鲁克、哈纳斯等保护区进行了生态移民，保护区核心区的原住民全部由政府统一资金迁出，严格控制人类活动。

生态旅游和自然教育需要一流的规划指导。开展生态旅游和自然教育，不仅可以增强造血功能，为自然保护区的建设和管理提供全新的发展机遇，还可以促进当地社区的经济发展，增强公众的自然保护意识，扩大自然保护区的社会影响。巴布鲁克、哈纳斯等两个保护区充分利用其丰富的自然资源、自然风光和浓郁的民族风情，开展生态旅游和自然教育。生态旅游和自然教育注重规划引导，定位准确，布局合理，无大拆大建。旅游配套设施和商业项目的建设严格按照生态优先的原则，应用了很多环保理念。基本设施和自然景观保持和谐统一。设施建设“简朴为穷”，就地取材，因地制宜，布局小巧、隐蔽、分散，不造成自然资源破坏，体现可持续发展的旅游模式。保存完好的自然风光和浓郁的民族风情吸引了大批游客。如哈纳斯自然保护区生态旅游、自然教育年收入近3亿元，真正做到了“在保护中发展，在发展中保护”，实现了“生态产业化、产业生态化”的目标。

社区和公众参与是加强保护区有效管理的重要途径。巴音布鲁克、哈纳斯、罗布泊野骆驼等自然保护区非常重视社区共管和公众参与。如巴音布鲁克、哈纳斯自然保护区吸收近百名牧民担任护林员、护林员，充实了野外巡逻力量；罗布泊野骆驼保护区充分利用NGO开展公众宣传教育，增强旗舰物种意识和公众保护意识；巴布鲁克和哈纳斯自然保护区积极鼓励和支持当地牧民积极参与旅游服务业，共同发展，互惠互利。社区群众在钱袋子鼓起来的同时，生态保护意识也在不断提高，最终加入到候鸟等野生动物保护工作中来。

问题和缺点

进入保护区的人数没有严格限制，生态保护压力越来越大。巴音布鲁克、哈纳斯等自然保护区自然资源丰富，自然风光优美，民族风情浓郁，前来观光的游客很多。我们在调查过程中发现，有大量的游客进入自然保护区，但这两个自然保护区地处高寒地区，生态环境十分脆弱，环境容量有限。一旦游客超过环境容量，必然会对当地脆弱的生态环境造成不可逆转的影响。由于自然保护区缺乏严格的人员流动限制措施，生态保护存在潜在风险，面临巨大压力。

重叠问题没有得到根本解决。比如喀纳斯自然保护区和喀纳斯风景名胜区基本重叠，但风景名胜区没有纳入自然保护区整合优化，重叠部分依然存在，问题没有得到根本解决。

湿地生态不容乐观，保护与发展的矛盾依然突出。近年来，巴音布鲁克自然保护区开都河水位不断下降，导致栖息地演替加剧，水禽栖息地退化，湿地生态服务功能下降。生态环境不容乐观。巴音布鲁克九曲十八湾观景台靠近保护区核心区，一定程度上影响了鸟类的安全栖息，旅游开发与生态保护的矛盾依然突出。

工作启示

一是积极探索洞庭湖生态优势转化为区域经济发展的新路子。建议以“洞庭湖观鸟节”为抓手，全力打造东洞庭湖观鸟基地，整合项目资源，先加强基础设施建设。在“保护为主”的原则下，科学规划空总体布局，完善洞庭湖观鸟基地和研究基地的硬件建设，近距离建设公共观鸟场所，发展鸟类经济和产业。支持东洞庭湖保护区生态旅游和自然教育的全面发展，建设国内外著名的生态旅游休闲目的地和洞庭湖湿地保护利用示范区，集旅游、度假、科普、娱乐于一体，唱响洞庭湖观鸟胜地的生态品牌和国际旅游品牌，积极探索以生态文明建设引领大湖区经济社会全面发展的新路子。 切实做好“山清水秀是无价之宝”工作，推动洞庭湖区经济社会持续高质量发展。

二是高位推进，加大保障力度。加强各级人民政府加大对自然保护区保护管理的投入，将自然保护区一线管理站的运行经费、野外巡护车辆的燃油费用、维护费用和野生动物救护经费纳入财政预算。增加保护区人员编制，公开招聘保护区急需的专业人才，加强生态保护力量。建立和完善湿地生态补偿机制，有效解决生态保护与经济发展的矛盾。

第三，积极吸引社区和公众参与生态保护。社区和公众参与是加强保护区有效管理的重要途径。要加强与社区、公众和非政府组织的联动，最大限度地凝聚民间力量，以民间力量为生力军，进一步推动保护区的有效管理。

四是增加相关工作人员的学习交流频率。自然保护区一线工作者缺乏跨地区、跨部门学习的机会，工作容易形成固定模式，缺乏开拓创新精神。他们遇到的大部分问题都是自己解决的，导致在解决一些问题上走了很多弯路。建议有计划地组织保护区人员到其他保护区学习、考察、交流，开阔视野，开阔思路，借鉴成功经验，借他山之石，搞好洞庭湖生态保护。