稳妥开展补偿科学引导转型

杨文华杨显腾

2020年以来，钟芳县扎实推进野生动物禁捕和清退工作，在“一封四禁”的基础上认真清理，严格按照文件精神和各项工作的时间节点落实各项工作，对退出人工饲养的动物同步进行处理和核查。截至目前，该县通过现场核查，共撤销人工养殖场所13个，完成8个野生动物人工养殖主体退出补偿，完成退出野生动物竹鼠1,227.5kg、豪猪100只、蛇8,241kg的安全处置。野生动物禁捕撤场工作取得了良好的效果，其经验和做法在怀化市得到了宣传和推广。

加强组织领导。县委、县政府高度重视野生动物禁捕工作。2020年5月，县里组织召开了禁食陆生野生动物人工繁殖主体退出补偿及动物处置工作会议。成立了以分管副县长为组长，县林业局、县发改局、县财政局、县农业农村局等相关负责人为成员的领导小组，成立了全县禁食野生动物后续工作专班，切实加强对退役工作的组织领导，确保野生动物人工繁育补偿、动物处置和转产工作的有效实施。建立和完善了全县野生动物保护联席会议制度。每季度由县级分管领导组织召开联席会议，研究解决全县野生动物保护重大问题，协调相关部门加强联合执法和监督管理，实现全县野生动物保护执法常态化。

广泛开展宣传教育。为了全面提高群众的野生动物保护意识，钟芳县充分利用新闻媒体的作用，在市民活动中心制作了野生动物保护知识宣传栏，定期刊登和播放相关内容，派出宣传车到各乡镇巡回宣传，并通过扩音器连续播放相关政策，教育和引导群众充分认识食用野生动物的风险和危害。 并呼吁广大群众不捕、不吃、不送、不买卖野生动物，在全社会形成保护野生动物、倡导健康生活的良好风尚。 并设立县级野生动物保护举报电话，积极发动群众举报和反映野生动物繁殖、捕杀、偷猎等情况。一经发现，县主管部门及时安排工作人员依据相关法律法规进行查处。

稳步实施退出补偿。根据《全省禁食陆生野生动物人工繁殖主体退出补偿及动物处置方案》的要求，钟芳县结合实际制定了《钟芳县禁食陆生野生动物人工繁殖主体退出补偿及动物处置方案》，并严格按照文件精神和时间节点落实各项工作。为确保清退工作顺利进行，该县及时组织人员做好政策解读和思想引导工作，最大限度争取农民的理解和支持，使处置工作顺利进行，实现平稳过渡。同时，将野生动物领域信访问题作为全县信访工作的重点，建立由县委政法委牵头，县林业局、县公安局、县信访局、县网信办等部门参与的信访调度处置机制， 从而把握信访源头控制，确保全县不会出现群体性访、集体性访和网络负面舆情。 根据文件精神，补偿资金由省、市、县三级政府按照3: 3: 4的比例承担。在上级部门资金不到位的情况下，县政府积极资助野生动物人工饲养主体补偿，一次性支付提前退休补偿资金102.39万元。

做好处置工作。全县野生动物处置与调查和资料鉴定同步进行。县林业局、县财政局、县畜牧水产事务中心、县扶贫办安排工作人员组成联合调查组，会同乡镇、村委会(居委会)，认真核实野生动物人工繁育主体存量中禁食陆生野生动物的种类、数量(重量)、用途及人工繁育许可证持有情况，集中进行现场检查登记。按照全省第一批禁食陆生野生动物人工繁殖主体退出补偿指导标准，计算登记补偿清单，按时间要求报上级林业、财政部门审批，并按处置方案及时处置到位，避免了野生动物损失。鉴于本县驯养的野生动物为竹鼠、豪猪、蛇，放归自然容易造成生态危害，不宜放归自然。根据分类处置原则，县人民政府与生物技术公司签订野生动物处置协议，协议公司将对无药用价值、不具备转化条件的动物作生物肥料进行无害化处置。对于该县陆生野生动物人工养殖退出的蛇，协议公司将对养殖户进行适当补偿，并购买用于中药材开发。

科学引导生产转型。按照“政府主导、部门负责、分类指导、有能力扭转一切”的原则，建立健全了部门帮扶和“一户一策”的责任清单。每个退役主体安排一名县级领导牵头，后续实行县级禁食野生动物专班，对退役主体分类施策，精准帮扶。对有药用价值、具备转型条件的养殖开发有限公司，县委、政府安排专人上门做好工作，鼓励公司转型升级，先后处置非食用养殖蛇1.5万公斤，为全市蛇农减少损失近30万元。在不返贫的前提下，引导贫困户转产畜牧业，给予小额扶贫贷款，安排公益性岗位，注入扶贫产业发展资金。对取得医师资格的，聘为村医；引导有管理水平能力的养殖主体创办企业；对于养蛇人来说，已经转变为养蛇医用。目前，已有8户退役户成功转产，有效解决了野生动物养殖户的燃眉之急，维护了经济发展和社会稳定的大局。特别是钟芳县益隆蛇业养殖发展有限公司，2020年成功转型为医蛇养殖。公司产品研发团队研发推出高端蛇类产品，是怀化市乃至全省快退转型的典型。