深化森林禁伐减伐筑牢生态强省根基

胡长清

习近平总书记指出:“森林是陆地生态的主体，是国家和民族最大的生存资本，是人类生存的基础。”在绿色大省向生态强省跨越的关键时期，省政府从2016年开始以前所未有的力度实施森林禁伐减量化三年行动，谱写了生态保护和修复的新篇章，彰显了我们这一代人在维护森林生态安全、为子孙后代留下足够的生存资本、构筑坚实的生态基础方面的责任。

1.在空之前

在省委省政府的坚强领导下，全省森林禁伐减伐三年行动范围之广、力度之大、落实之严、动员之深均前所未有，着力推动湖南森林从穿“衬衣”向穿“棉衣”过渡。在省委、省政府的坚强领导下，湖南省三年森林禁伐行动范围之广、力度之大、执行之严、动员之深前所未有，努力推动湖南森林从“衬衫”向“棉衣”转变。

禁伐范围之广前所未有。所谓禁伐，就是对全省重要地区的树木不进行商业性采伐(森林抚育、清理受损树木、设置防火隔离带、工程建设项目占用林地采伐除外)，让森林资源得到休息和休养生息，自然宁静、和谐美丽。禁伐范围包括省级以上公益林和铁路、公路、国(省)道两侧第一道坎以内的林木，面积532.4万公顷，占全省国土面积的25%，林地面积的41%，实现了全省14个市州122个县市2.8万个行政村的全覆盖。禁伐范围之广，禁伐政策之严，全国罕见。

减伐力度之大前所未有。所谓减伐，就是从总体上严格控制资源消耗，减少对森林资源的依赖，确保森林资源永续利用。省委省政府决定在我省“十三五”期间年森林采伐限额已比“十二五”减少691.6万立方米的基础上，自我加压，严格控制采伐，再减少采伐量。2016～2018年，国家、省部级重点生态功能区的12个市州的63个县市区，计划减少采伐182万立方米，每县每年减少采伐量20%。63个减伐县严格实施减伐政策，三年累计减少采伐524万立方米，减幅47.5%，减伐量在湖南省历史上前所未有。砍伐的力度前所未有。所谓采伐减量，就是从总体上严格控制资源消耗，减少对森林资源的依赖，保证森林资源的可持续利用。省政府在“十三五”期间我省森林年采伐限额已比“十二五”期间减少691.6万立方米的基础上，决定自我加压，严格控制采伐，再减少采伐量。2016-2018年，国家级、省部级重点生态功能区12个市州63个县市计划减少采伐182万立方米，每个县每年减少采伐20%。63个减伐县严格执行减伐政策，三年累计减伐524万立方米，减幅达47.5%，这在湖南省历史上是前所未有的。

执行之严格前所未有。森林禁伐和减量化实行行政首长负责制，各级政府主要领导是第一责任人。全省14个市、122个县市成立了行动领导小组，明确了各有关单位的责任，将行动落实情况纳入保护和发展森林资源目标任务考核，为三年禁伐减林行动提供了有力的组织保障。通过开展“绿盾”、“利剑”、“春雷”等专项行动，严厉打击了非法破坏森林资源的行为，有效震慑了破坏森林资源的犯罪分子。三年多来，共开展专项检查20余次，利用高清卫星照片对比判读，在全省各县市开展了省级专项检查。检查结果与“祥林杯”考核紧密挂钩，严格兑现，以踏石留印、抓铁有痕的劲头确保行动落实。

宣传的深度前所未有。共有450万林农参与森林禁伐和减伐，山顶地块实行了每一个小的禁伐，并与林主签订了禁伐协议，得到了林民的充分理解和广泛支持。全省共印制标语8万余条、宣传手册40万份，在国(省)道、铁路、公路沿线制作永久性广告牌1300余块，通过网络、报纸等媒体发布禁伐、减排宣传报道600余篇，营造了保护生态资源的浓厚氛围，切实使禁伐、减排行动深入人心、家喻户晓。湖南卫视、湖南日报、中国绿色时报等媒体对行动进行了全方位报道，激发了群众保护森林资源的热情，营造了共建共享良好生态的行动氛围。

二、森林采伐行动取得显著成效。

据实际调查，经过三年的休养生息，生态环境变好了，生态产业变好了，生态扶贫更加扎实了，生态理念更加牢固了。林区人民明显感受到了禁伐减林行动带来的实实在在的多重利益。

改善生态环境。三年来，全省森林覆盖率稳定在59.68%以上，提高了0.11个百分点；立木蓄积量超过5.5亿立方米，增加4500万立方米；固碳、制氧、储能、蓄水、保土、保肥等森林生态效益总值超过1.1万亿元，增加1000亿元；林分蓄积量每公顷增加4.27立方米。通过禁伐和压减森林采伐，森林资源总量持续增加，森林生态系统功能进一步完善，绿色发展优势进一步增强，青山绿水生态优势进一步巩固，全省森林资源数量和质量不断上升，为推动湖南由绿色大省向生态强省转变奠定了坚实基础。

壮大了生态产业。大保护是为了大发展，大保护可以促进大发展。为防止禁伐减伐间接降低林区群众收益，林业部门充分挖掘森林资源潜力，大力推进林业供给侧改革，绿色产业蓬勃发展。全省近300万农户参与发展林下经济，林下经济发展面积200万公顷，产值增长到309亿元。全省共创建国家林下经济示范基地32家（数量居全国第一）、省级特色林下经济产业园21家、省级林下经济示范基地230家、省级林下经济科研示范基地5家。三年来，全省森林旅游接待游客数、森林旅游产值持续增加。2017年，全省森林旅游接待游客7500万人次，实现旅游总收入890亿元（其中森林公园的旅游总收入590亿元），成为了林业产业新的千亿产业增长极。2018年“十一”黄金周，全省各大森林公园共接待游客690万人次，同比增长13.89%，实现旅游总收入42.8亿元，同比增长11.26%。拓展生态产业。大保护是为了大发展，大保护能促进大发展。为防止林区群众收入因砍伐而间接减少，林业部门充分挖掘森林资源潜力，大力推进林业供给侧改革，绿色产业蓬勃发展。全省近300万农户参与发展林下经济，面积200万公顷，产值309亿元。全省共创建国家级示范基地32个(居全国首位)，省级特色产业园区21个，省级示范基地230个，省级林下经济科研示范基地5个。近三年来，全省旅游人数和森林旅游产值持续增长。2017年，全省森林旅游接待游客7500万人次，实现旅游总收入890亿元(其中森林公园收入590亿元)，成为林业产业新的增长极。2018年“十一”黄金周期间，全省主要森林公园共接待游客690万人次，同比增长13.89%，旅游总收入42.8亿元，同比增长11.26%。

促进了林区脱贫。森林禁伐减量化增加农民收入效果显著，林区民生明显改善，创造了生态保护和农民利益双赢局面。通过实施生态转移支付和生态补偿政策，每年直接向已纳入禁伐范围的林木支付补偿，共补贴41.26亿元，其中省财政39.36亿元，各市州1.9亿元，惠及450万林农。依托建档立卡工作，为贫困群众建立生态护林员，聘请有劳动能力的贫困群众担任护林员，林业产业致力于帮助他们脱贫。全省共选聘生态护林员3.6万人，带动3.6万贫困户、近10万贫困人口就地稳步脱贫。

传播生态理念。习近平总书记指出，“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”森林禁伐减量化的实施，不仅为经济社会发展提供了坚实的生态环境保障，也让群众切实感受到良好生态带来的获得感。林农转变了致富观念，全力支持禁伐减伐行动，以实际行动亲身参与保护绿水青山行动，增强了幸福感，促进了护林造林积极性。湖南人民享受到更多的绿色福利，社会大众爱护生态环境的意识明显提高。“碧水青山是无价之宝”的理念深入人心，增强了共同抓大保护、建大生态的文化认同。

第三，森林砍伐和减少行动任重道远。

虽然砍砍行动取得了阶段性成果，但这只是一个短期的行动，为期三年。只是针对森林生态系统的单一治理政策，尤其是如何处理砍伐和砍伐后的保护和发展问题亟待解决。为此，应加快规划，促进减少砍伐从短期向长期深化，从单一恢复向系统管理转变，最终将生态优势转化为发展优势。

要把短期的“禁减”升级为长效机制。巩固禁伐减排成效，要坚持保护优先、绿色发展，着力制度创新，探索建立省、市、县、乡、村五级林长制度，构建责任明确、措施完备、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制，实现“山有人管、林有人护、责任有人担”的目标。要以稳定森林资源总量和平均量为重点，严格审批占用林地，管理林木采伐，统筹推进天然林和生态公益林保护，加强森林防火和森林病虫害防治。将专项保护行动提升为长效管理体系，为构筑绿色生态屏障提供保障。

要把单一的管理和保护转变为系统的管理。砍伐针对的是森林生态系统，只是减少资源消耗的保护措施。生态建设是一项系统工程，必须坚持景观、林、田、湖、草的系统化管理。要广泛运用“近自然”经营理念，大力实施长效(珠江)防护林、石漠化治理、国家储备林、森林质量提升等重点生态工程。，促进森林生态功能的调整，以强调美观。组织湿地生态保护和修复工程，推进洞庭湖湿地和湘、黔、沅、澧流域生态治理，逐步恢复退化湿地生态功能。推进生物多样性保护，加强野生动物疫病防控，加强濒危物种和极小种群保护和物种资源养护。

要把生态优势转化为生态惠民。绿水青山就是金山银山。砍伐行动积累了丰富的生态资源，为生态产业的发展奠定了良好的基础。下一步要创新发展方式，从传统的木材经营向一二三产业融合发展，不断促进生态惠民，把生态优势转化为发展优势。全力打造茶油、木竹加工、森林旅游养生、林下经济四大千亿产业，实现生态美和人民富的有机统一，不断增强人民的绿色获得感。继续推进林业扶贫，发挥林业产业和林业科技扶贫优势，因地制宜帮助林农脱贫致富。

森林禁伐减伐不是一轮行动的终点，而是新一轮生态保护修复的起点。我们要在省委省政府的坚强领导下，沿着禁伐减伐行动开启的生态保护修复新征程，实施新一轮长期、系统、全面的生态保护修复，加快推动湖南从绿色大省向生态强省跨越。森林砍伐不是一轮行动的结束，而是新一轮生态保护和修复的起点。要在省委、省政府的坚强领导下，沿着禁伐减伐行动开启的生态保护与修复新征程，实施新一轮长期、系统、全面的生态保护与修复，加快推进湖南由绿色大省向生态强省的跨越。