林权流转激活林区一池春水

刘在松

衡阳县是湖南省重点林区之一，林地总面积13.52万公顷，占国土总面积的53.5%，其中国有林地4260公顷，集体林地13.09万公顷，活立木256.2万立方米，森林覆盖率47.68%。2009年，衡阳县启动集体林权制度改革，采取多种措施，确立集体林权经营主体，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。

制定政策鼓励流通。衡阳县人民政府印发了《衡阳县关于进一步加强集体林权流转管理的通知》，出台了推进林权流转的激励机制，提出了加快林地林权流转、推进依法规模化林业经营的指导思想、总体目标和基本原则，提出了加强林权流转规范管理和组织保障的具体政策建议。第一，项目带动流通。该县林业项目的实施优先考虑已办理林地使用权的公司和大户。二是通过确权来维持流通。每次林权流转通过县林业局审核后，及时发放林权证书，确保权归其主。第三是培育和鼓励流通。根据政策，所有抵押林权的公司和大户都将得到政府补贴，以减轻林业经营者的租金压力。同时出台了《衡阳县森林保险实施方案》，帮助林业经营主体规避自然风险。这些制度的实施，极大地调动了全社会和广大林农流转林地林木、发展林业经济的积极性。

加强流通监管规范。林权流转初期，存在流转合同不规范、地租不合理、流转程序简化等现象，不同程度地影响了林农利益。为维护林权流转秩序，县林业局林业产权管理服务中心根据政策要求，及时加强林权流转全过程的跟踪核查，检查林权流转内容是否公允，检查流转程序是否合法，检查流转行为是否真实，确保全县受理的每一笔流转行为客观、真实、合法、有效。

加强流通服务指导。目前，全县林业产业投资发展存在一定的盲目性和盲从性，对林业投资的困难准备和估算不足，导致大量投资半途而废，给社会投资林业带来一定的负面影响。针对这种情况，衡阳县在林权流转过程中积极做好规划和指导，为林业经营主体提供全方位服务。引导林农选择林权流转受让方，确保投资质量；引导转户选择优良种植品种，因地制宜；引导林业经营主体选好市场，确保适销对路。

搭建平台，促进流通。为推进林权有序流转，衡阳县把加强林权流转公共服务平台建设作为一项重要工作。一是搭建信息平台，通过衡阳县林业网、衡阳县党政门户网及时发布林权流转相关信息，确保林权流转供需信息有效衔接，推进林权公开流转。二是搭建交易平台，建立林业产权交易大厅，制定林业交易规则，便于林业生产要素的合理组合。三是搭建融资平台，引导金融机构加大对林业的信贷支持，积极探索林地承包经营权抵押、联户担保等方式。同时规划建设森林资源收储中心，为林业抵押贷款提供担保和反担保，有效化解金融机构贷款风险，有效保障经营主体生产经营资金需求。目前，中国农业发展银行、农村信用社、中国邮政银行、上海农商村镇银行都开展了林权证抵押贷款业务。

据统计，截至2017年底，全县已流转林地2.18万公顷，流转方式包括租赁、承包、抵押、作价入股、转让等。其中，流转面积666公顷以上的大型企业户5家，流转面积66.6公顷的15家；全县森林资源资产抵押贷款资金5500万元，抵押面积3800公顷，其中森林资源资产抵押4900万元，联保抵押600万元。林权流转的有效开展，促进了林业生产要素的合理流转，盘活了森林资源资产，摆脱了长生长周期的束缚，缩短了林业收入周期，极大地促进了林业经济的健康发展。

林地生产能力不断提高。通过流转，使各种生产要素向有利于林业发展方向流动，森林资源、资金、技术、劳动力等生产要素得到合理配置，充分提高了林地利用率及林地生产能力。特别是通过公司和大户的规模化经营，林地生产能力快速提高、林业效益快速提升，全县公司和大户投资造林的林地每公顷年产值已达6000元。林地生产力不断提高。通过流转，各种生产要素向有利于林业发展的方向流动，森林资源、资金、技术、劳动力等生产要素得到合理配置，充分提高了林地利用率和林地生产力。特别是通过公司规模化经营、大户化经营，林地生产力快速提高，林业效益快速提升。全县公司、大户投入的林地年产值达到每公顷6000元。

森林保护不断加强。通过合法流转，大部分林地林木集中在有实力的公司和大户手中，他们对林业投资的周期性和风险有着清醒的认识，制定了前瞻性的战略发展规划，科学地实施整地、造林、管护，减少了毁林、森林火灾和病虫害发生的概率，从而更好地保护了森林资源。与此同时，广大林农保护森林的热情在空之前一直高涨。“管好自己的山，管好自己的林”成为广大林农的自觉行动，实现了从“要我管”到“我要管”，从“干部到群众”，从“监督到自觉管理”的森林资源保护转变。

林业继续发展。随着林业生产要素的合理流转，衡阳县林业产业发展呈现多元化趋势，投资规模越来越大，投资项目越来越精，投资范围越来越广，投资主体越来越多，投资效益越来越高。生态旅游、绿色食品、生物能源、深加工、家庭农场、森林经济等项目全面发展。全县林业生产总值大幅提高，林业产业逐步成为富民的重要产业。湖南三湘农林开发有限公司通过买断、租赁、入股、合作等方式，流转渣江镇林地1133.3公顷，拟种植山苍子，建设中南地区最大的油料基地。

林区的农民正在增加收入。一方面，林农通过转包、租赁、转让、互换、入股、抵押、投资、合作等方式自愿流转林地承包经营权和林木所有权。根据法律。林农可以获得稳定的林权转让费，实现森林资源资本化，无需承担耕作成本、市场风险和自然风险。另一方面，新型经营主体对林业实施规模化、科学化管理，需要大量劳动力。流出林地的林农可以就地就业，成为“林农”，获得工资性收入。还有一些林农从林地中彻底解放出来，实现转移就业，获得更多的工资性收入。林权流转促进了农民的分工和分离，拓宽了农民增收渠道，实现了林业经济的循环发展。

林权流转有效激发了林区活力。目前，衡阳县广大林农和社会各界发展林业的积极性全面高涨，森林资源潜力得到有效释放，林农造林积极性显著提高，造林难、抚育难问题得到初步解决，森林资源得到有效配置，林业要素得到充分激活，呈现出“资源增长、林农增收、生态良好、林区和谐”的良好局面。