坚持封山育林 改善生态环境

孙云波

石门县位于湘鄂交界，澧水中游，国土总面积3970平方公里。辖22个乡镇(区、街道)、6个国有林场、331个村(居)，总人口66.9万人。1998年，石门县委、县政府率先实施了封山育林的林业发展战略。通过19年的努力，全县林地面积由封育前的26.86万公顷增加到28.33万公顷，增长5.5%；森林面积从17.3万公顷增加到24万公顷，增长38.3%；森林覆盖率由56.8%提高到71.59%；森林蓄积量从358万立方米增加到1194万立方米。水土流失面积由封山前的30万公顷减少到7.6万公顷，减少75%；年水土流失总量从556万吨/年下降到65万吨/年，下降了73%。全县森林资源持续稳定增长，生态环境全面改善。

以战略统领全局，在封山育林的方向上始终坚定不移。上世纪80年代，石门县曾是全省六大荒山之一，石漠化程度十分严重。由于森林屏障和保护功能的丧失，我国旱涝等自然灾害频发，三年甚至一年以上就发生两次。1998年的特大洪灾给该县人民的生命财产造成了重大损失。痛定思痛，县委、县政府深刻认识到森林资源是保障生态安全的重要屏障。开发森林资源，必须因地制宜，封育结合，严格保护。基于这样的认识，石门县决心恢复森林、改善生态，站在经济社会可持续发展的战略高度，确立了封山育林、保护和恢复森林资源、改善生态环境的林业发展战略。它把封山育林、保护和发展森林资源、改善生态环境作为全县林业工作的主线，不断加强组织领导，保持战略方向不变。1998年以来，县委、县政府先后作出了封山育林、保护和发展森林资源、坚持封山育林政策、保持战略可持续性三大决策。

以制度压实责任，不断强化封山育林的约束。多年来，县委、县政府把封山育林纳入党政主要领导任期目标管理责任制，作为林业工作年度考核的重要内容。每年与各乡(镇、区、场)签订责任状，内容涵盖禁止采伐商品材、严格控制自用材、森林防火、植树造林、林政管理等。，并将责任与系统紧密结合，并将目标与责任锁定。实施严格的日志记录策略。过去，年木材采伐量为7万立方米。封山禁牧后，禁止采伐商品材，严格控制自用材，不再申请商品材采伐指标，年自用材采伐计划限制在2万立方米以内。在过去的9年里，该县减少了110多万立方米的木材砍伐。该县实行了严格的森林行政管理。先后关闭了108个炭窑、62个以树木为燃料的砖窑、21个竹木交易市场、21个单板厂和88个非法木材加工厂，先后开展了11次大规模专项整治。林政管理秩序得到根本改善。同时实行严格的岗位评价。考核不仅到乡镇、县单位，还将触角伸向具体的区县和责任人。全县共选派565名专职护林员，一个森林村至少有一名专职护林员。封山育林考核制度分步实施，明确具体目标，落实工作措施，考核实施，奖惩兑现，真正把森林资源保护落到实处。

用政策守住底线，切实保障封山育林投入。石门是常德市唯一的省级扶贫开发工作重点县和全国武陵山区区域发展扶贫试点县，财政基础薄弱，财力十分有限。尽管如此，石门县委、县政府仍然坚持封山育林方向不变，投入不减，积极为封山育林造成的经济“损失”买单，实行封山育林专款专用、整合其他资金用于生态补偿的投资政策，管理扶贫、新农村建设、水土保持、石漠化治理、长江防护林建设、旅游建设等不同的“线”或“块”。自封山禁伐开始以来，该县已投入近4.5亿元用于造林和资源保护，每年为森林乡镇减免农林税费60万元，不断引导资金流向森林乡镇。重点林区乡镇每年新增扶贫专项资金2000多万元，安排移民搬迁专项资金500多万元，极大缓解了林区生态资源保护压力。

释放产业效益，不断缓解封山育林矛盾。石门林区大洼的贫困，伴随着林区人民利用森林资源的强烈愿望，封山育林的矛盾也十分突出。有鉴于此，县委县政府积极引导山区发展林下经济和绿色食品、无公害食品、生态药材等生态产业。使人民群众从林业建设中早受益、广受益、大受益，有效解决了森林资源保护与发展、生态建设与民生之间的矛盾。全县共种植柑橘等水果2.93万公顷，生态茶园1.06万公顷，板栗、核桃等干果8000公顷，油茶3300公顷。全县30%以上的农民收入来自山区特色产业，昔日的穷山沟变成了今天的聚宝盆。同时，依托悠久的人文景观和丰富的生态资源，大力发展生态旅游，努力打造全国旅游示范县。2016年，旅游综合收入达58亿元，为历史最高水平；全县有近25万人直接或间接从事旅游服务业，彻底改变了山区人民对“木头经济”的长期依赖。

今年以来，石门县委、县政府决定科学调整发展战略，针对全县长期封山育林，森林资源休养生息充分，森林资源相对丰富，生态环境全面改善的情况，出台了《关于大力发展林业产业的实施意见》，旨在正确引导特色经济林、林下经济、森林修复等林业产业建设。