做大做强油茶产业 促进生态经济共赢

雷楚云

位于湖南省南部的常宁市，人口101万，土地总面积20.5万公顷，林业用地面积11.5万公顷，森林覆盖率53.38%。是“中国油茶之乡”和“国家生物油茶产业基地”，“常宁山茶油”被批准为国家地理标志保护产品。近年来，在国家、省、市各级领导的高度关注和支持下，常宁市按照“生态建设产业化、产业生态化”的思路，大力推进油茶基地建设，创新经营模式，延伸产业链，实现资源增长、农民增收、企业增效，促进林业可持续发展。全市油茶林5.3万公顷，2015年产量5200多吨，产值5亿多元。先后承办了2009年湖南省油茶产业发展现场会、2010年全国会议，成功举办了三届中国(常宁)油茶旅游文化节、大三湘油茶花节，初步形成了集种苗、基地、加工、科技、旅游、文化为一体的油茶产业体系。

坚持政府主导，营造良好环境。

按照“政府主导、市场运作、社会参与”的思路，鼓励和动员全社会力量发展油茶产业，营造浓厚的产业发展氛围。一是加强组织领导。成立了油茶产业发展领导小组，由市委书记任政委，市长任组长，明确了一位市级领导分管。成立油茶产业管理办公室，具体负责全市油茶产业的管理和协调工作。出台加快油茶产业发展专项意见，将油茶产业建设纳入市委市政府重点项目考核内容。二是明确发展目标。常宁市牢牢将其作为富民强市的战略产业，制定常宁市油茶产业发展规划，确立油茶“五个一”发展目标，即到2020年力争建成油茶高产基地6.67万公顷；打造知名品牌油茶加工龙头企业；建设以油茶为主的食用油市场；建设油茶生态文化公园；打造年产值过百亿的产业。三是加大政策支持力度。市财政设立油茶产业发展基金，种苗补助标准3000元/公顷，前三年每年每公顷肥料补助1500元；油茶第一次复垦每公顷补助4500元，复垦每公顷补助1500元。同时，整合了10多项涉农资金用于油茶产业发展。三年来，市财政投入油茶产业建设资金6000多万元。积极开展林地流转、交易、抵押贷款等服务。市财政注入500万元贴息，启动油茶林权抵押贷款，发放油茶林权抵押贷款余额5500万元。

实施联合经营，夯实发展基础。

常宁积极探索、创新和发展经营模式，形成了联合经营、公司+农户、专业合作社、规模承包等多元化经营格局。全市有大型油茶开发企业21家，油茶专业合作社49家，种植大户350余家，带动10万林农参与基地建设。市嘉林油茶专业合作联社由油茶经营公司、油茶专业合作社和个人会员组成。按照“政府引导、企业发力、林农联合、依法经营”的原则，以“统一办证申请、统一改造中低产林、统一林下经济规划、统一金融服务对接、统一维护农民权益、统一开发油茶市场”为服务目标，使各合作社强强联合、优势互补、资源共享。一是中低产林改造。合作联社制定了促进中低产林改造的具体措施，经成员论证，采取了统一组织抚育、统一追肥、统一组织修剪等措施。结果，油茶的单位面积产量提高了30%以上。完成全市低产林改造任务3333公顷，比上年增长210%。二是金融服务的对接。合作联社为会员和银行提供对接服务，会员互相担保增加授信额度。市政府向中国农业银行拨付油茶信贷风险补偿资金1000万元，按照新建合格油茶林3.75万元/公顷、低等级油茶林0.75万元/公顷的标准按规定拨付信贷资金，逐年发放。信贷资金由经营者提供，农业银行直接支付给农资销售单位和劳务提供者等。，并实行基金封闭式运作。第三，维护林农权益。为成员统一提供农业生产资料购销、油茶种植、加工、运输、仓储以及油茶生产经营相关的技术、信息等服务，解决单个合作社不能或解决不了的矛盾和问题。实行公司返承包模式，实现农户和公司双赢。

发展林下经济，实现短期增长。

积极探索发展油茶林下经济，充分提高林地综合利用率，实现短期增长。首先是科学规划。常宁市委市政府专门聘请省林科院专家制定了全市林下经济发展总体规划，确定了资源共享、优势互补、循环发展的林下经济发展思路。规划发展模式主要有林菌、林禽、林畜、林药等。二是典型的开车。通过树立大三乡、小王子农民专业合作社、刘大户等促进和发展林下经济产业的先进典型。，开展林下养鸡、药材种植、生态立体种植等优势项目，有效带动了广大公司、大户发展林下经济，使他们找到了一条长期效益与短期效益相结合的路子。第三，效益开始显现。目前，全市各类林下经济基地6666.67公顷，由30家油茶公司、农民专业合作社、大户牵头发展林下经济，以养鸡、养猪、种植中药材、小杂粮为主。2015年，全市林下经济产值4.8亿元，解决了3万多名农村富余劳动力就业。林下经济已成为常宁农民致富奔小康的重要支撑。

推进森林认证，增强竞争力。

第一，加强宣传和培训。2016年6月，常宁市与省林科院、林忠天和公司签订了森林认证服务合同，充分利用电视、报纸新闻媒体、培训班等多种手段宣传开展森林认证的目的和意义，提高经营者的森林认证意识，自觉规范生产。二是推进标准化生产。根据要求，建立健全生产、管理、采集、运输等一系列标准化管理制度，实行一套标准化生产技术规程，建立标准化生态油茶基地，记录生产过程的每一个环节。如果产品不达标，可以追溯到企业和合作社，促使获证企业、合作社和生产管理者把严格控制生产过程的标准化作为自觉行动，从而加强生产者的自律。三是拓展市场空。通过森林认证，促进了油茶产业的可持续经营和发展，绿色、无公害、无污染。可获得全球多个国家和地区的认可，有效解决国际市场准入问题，提高油茶油的信誉、认知度和国际竞争力，有效应对绿色贸易壁垒，扩大国际市场份额，促进全市油茶可持续发展。