国防生态公益林保护与建设

高辉

江南工业集团有限公司前身是江南机械厂，是中国兵器工业集团大型骨干企业。它创建于1952年，总部位于湖南湘潭市西郊，毗邻一代伟人毛泽东的故乡韶山。占地620公顷，生态公益林面积186.66公顷。

公司根据当地实际情况，科学合理规划，将新仓库区、501防火区、军五厂防火区(装配车间)、万家山(公司水塔所在地)列为生态公益林区，制定实施方案，落实管护和建设措施。生态公益林建设的规划、组织和实施遵循三个原则:坚持工程建设与生态环境建设同步；坚持因地制宜，防御灾害，突出重点；坚持分步实施，逐步完善，务求实效。按照工程建设与生态环境建设同步的原则，需要道路、房屋改造的工程设计必须与划定为生态公益林的区域同步设计、同步建设，不得破坏现有林地。如果小面积破坏，需要在图纸设计和资金投入上补充现有林地。公司生态公益林主要分布在公司烟火制品的组装区、原料区、成品区，规划强调相对合理的布局。即生态公益林应尽量隔离仓库和生产车间，避免烟火制品产生的意外冲击波伤害生产工人和其他人员。利用原有植被，大量种植乔木，辅以灌木。种植方式是分步实施的，先在生产车间，后在库区。

公司党政领导极其重视生态公益林保护，成立了生态公益林建设管护小组。由公司行政一把手任组长，分管领导担任副组长，职能部门领导任成员的组织机构，与上级行政主管部门签订管护协议，公司与职能部门签订管护协议，职能部门与个人逐级签订管护协议，层层落实，把生态公益林的建设管护具体落实到个人。公司党政领导高度重视生态公益林的保护，成立了生态公益林建设管护小组。以公司行政首长为首，主管领导为副组长，职能部门领导为成员的组织，与上级行政部门签订管护协议。公司与职能部门签订管护协议，职能部门与个人逐级签订管护协议，层层落实，使生态公益林的管护具体落实到个人。

公司成立了森林防火应急救援队。分管领导为组长，分厂行政领导为副组长(13)。每个分厂有一个班组(10 ~ 20人)。如遇火灾信号，各小组将第一时间赶赴现场救援。公司每年动员湘乡韶山江南医院的消防队、应急队员和医生以及本单位进行一次森林防火应急救援演练。由于公司的生态公益林与周围的农村山区紧密相连，一旦周围的农村山区发生火灾，很容易引发公司的林区火灾。公司林区周围设置了15米宽的隔离带，防止山火向公司林区蔓延。

公司严格执行了一系列管护制度:禁止征用、占用生态公益林地。确因国家和公司建设需要的，必须依法办理，异地划入面积相同的生态公益林；禁止采伐生态公益林。因国家重点建设和森林更新确需采伐的，必须逐级申报，经省、市林业行政主管部门或其授权单位批准；禁止在生态公益林区内进行生产性经营活动。同时规定，生态公益林区域内的采伐迹地和易发病迹地更新造林应当在当年或者次年完成。

笔者作为公司园林部的基层经理，从事园林绿化管理工作10余年。通过听取汇报、座谈、实地观察等多种形式的调查，提出了加强公司生态公益林保护和建设的建议。

大力开展宣传。完善宣传基础设施，及时在公司公益林区域的交通路口设置宣传牌、监督岗、公告栏，更新部分陈旧破损的公益林宣传牌，及时调整内容。同时，丰富宣传手段，利用好各种宣传媒体进行广泛宣传。要加强宣传的针对性，以公司周边群众、员工和家属为重点，做好他们长期维护和支持公益林建设的思想工作，使生态公益林建设得到社会各界的理解和支持。加强政策咨询和技术指导，通过与林业部门开展交流活动，提高宣传水平。

科学编制规划。认真搞好森林分类区化界定工作，制定公司生态公益林建设总体规划，本着因害设防、适地适树的原则，以增加森林资源、提高生态效益为目标，大力发展防护林和特种用途林，扩大生态公益林总量。同时对每一块宜林地进行具体规划设计，包括整地方式、栽植树种、造林方式、造林年度等统筹考虑，将任务分解到各个部门、分厂，做到明确职责，限期完成。科学规划。认真做好森林分类区划界定工作，制定公司生态公益林建设总体规划，以增加森林资源、提高生态效益为目标，本着设防抗灾、地适树宜的原则，大力发展防护林和特种用途林，扩大生态公益林总量。同时，对每一块林地都要进行具体的规划设计，包括整地、树种种植、造林方法、造林年限等统筹考虑，把任务分解到各个部门和分厂，做到责任明确，限期完成。

提高队伍素质。严把入口关。聘用护林员时，由公司职能部门先推荐，分管领导考核，公司行政领导审核，并报市林业主管部门批准备案。加强护林员培训教育，开展法律法规、政策、林业和资源保护等方面的培训学习，为保护公益林奠定基础。

强化管护责任。要求主管领导、分管领导、职能部门领导、经理层层签订责任状，并建立相应的监督机制。凡未能及时发现案件或隐瞒案件的，都应受到相应的处理。每年都会对游骑兵进行综合考评。如果他们不能胜任，游骑兵将被替换。

规范资金管理。公益林补助资金应当专户储存，专款专用，单独建账。加大监督检查力度，不定期进行抽查，监督资金是否按时足额到位，有效防止资金被截留、挤占、挪用或浪费。

完善数据建设。工作中注重合同档案的管理，设专兼职档案管理员，建立生态公益林资源数据库，公益林管护台账，区划的界定书、管护合同等完全按照档案管理的标准进行归纳，为科学管理好公益林提供依据。完善数据建设。重视合同档案管理，设立专兼职档案员，建立生态公益林资源数据库、公益林管护台账、区划界定、管护合同等。，全部按照档案管理的标准进行总结，为公益林的科学管理提供依据。