坚持六个到位强化林业用地管理

徐+苏元和

通道自治县位于湖南省西南部，土地总面积22.25万公顷，林地面积17.38万公顷，占土地总面积的78%。近年来，该县充分依托丰富的林业生态资源，立足于“生态立县、旅游兴县、文化强县、产业富县”的发展战略。该县在基础设施建设和经济发展过程中，始终把林业生态保护放在首位，坚持林业用地管理六个“到位”，有效遏制了乱征乱占林地现象，促进了林业生态建设健康稳步发展。

组织管理到位

集体林权制度改革实施以来，通道县委、县政府和林业主管部门高度重视林地管理工作，县领导多次召开专题会议研究部署。县林业局指定一名副局长负责这项工作，林地办作为职能管理机构，配备了一名主任、一名副主任和7名工作人员。同时，在全县21个乡镇配备了21名林地管理联络员，负责林地管理信息的反馈。从上到下形成了完整的林地征占用管理组织，所有的事情都有人管。为保证林地管理工作的正常开展，县林业局在经费十分紧张的情况下，落实了林地办的林地管理经费，配备了专用工作车，购置了电脑等办公设备，改善了办公条件，为林地管理工作的顺利开展提供了有力保障。

培训到位

为营造全社会积极参与保护林地、依法开发利用林地的良好氛围，该县林业主管部门多管齐下。一是认真开展工作调研，积极向县委、政府汇报，争取各级领导的支持和相关部门的配合，形成联动、部门配合的管理机制。二是充分利用新闻媒体和各种会议，加强林地保护宣传，把国家有关征占用林地的法律法规和政策落实到所有乡镇、村组，落实到广大人民群众。三是在21个乡镇派出宣传车进行巡回宣传，将林地管理宣传资料发放到户；在6个人口密集的集镇悬挂林地宣传标语；在主要公路上设立永久性林地管理标志牌，让林地保护深入人心。四是采用通俗的侗戏表演和侗歌，宣传林地管理政策和法律法规，让群众从文化大餐中汲取政策营养，了解“谁受益，谁治理；谁破坏，谁恢复”。五是为开发商、企业主、用地单位提供法律咨询服务，组织小团队走上街头广泛开展林地政策咨询服务，每年定期对林地管理人员、乡镇林地管理联络员、林业公诉人、法律人员进行两次林地管理执法培训，提高他们的专业能力和执法水平。

标准化程序到位

征占用林业用地必须严格审核把关，按法律法规和程序逐级报批，防止出现“先占后批、少占多占、多占西”的现象。因此，在征占用林地过程中，县林业主管部门注重与相关部门的配合，在工作中注重沟通，取得了有关方面的理解和支持。去年5月召开了全县林地管理座谈会，县纪委效能办、县法制办、县调纠办、县国土局等12个单位、8个乡镇参加。县人大、县政府主要领导出席会议，与参会人员讨论基础设施建设与林地管理的矛盾，广泛征求意见。结合本地区实际，制定了《通道侗族自治县林地管理若干规定》，经县政府常务会议审议通过，以文件形式下发。作为一项地方性政策，该文件进一步规范了林地审批，为通道县征占用林地管理提供了政策支持。

提前介入。

为推动林地管理再上台阶，通道县林业行政执法人员彻底转变观念，由“我需求”向“我服务”转变，从根本上提高了思想认识和业务职能服务水平。近年来，走廊交通建设如火如荼。为了不影响怀通高速公路和京山公路改造工程的建设进度，林地管理人员在规划期内主动上门，提前介入，深入各标段进行实地考察，向企业法人讲解林地管理的相关法律法规、征占用林地审批程序及需要提供的相关材料，使建设过程少走弯路，在最短的时间、最快的速度内完成审批手续。由于服务管理跟踪到位，工作得到了各标段的大力支持，有效提高了工作效率。

林地项目依法审批到位。

近年来，通道县着力加强征占用林地项目的法律审批。首先，要加强对临时占用林地项目的监管，对全县各类采矿、采石、砖厂、淮通高速路段临时占用林地前进行实地核查，并下发通知，限期办好审批手续。去年1-10月，共批准临时和永久占用林地项目25个，征收森林植被恢复费600万元。其次，县政府加大重点项目审批和监管力度，督促各相关单位按照《征占用林地条例》办理合法手续。如县职业技术学校占用林地7.096公顷，经县人民政府督促，该项目及时办理了林地使用证手续，森林植被恢复费840210元。特别是怀通高速的航道段长达31公里。为确保审批不越权、不违法，县林业主管部门多次邀请县领导、市林业局领导召开高速公路指挥部、各合同段、业主协调会，说明依法使用林地的重要性。通过协调，各方明确了义务和责任，督促淮通高速14个路段在规定时间内积极办理林地审批手续，并依法缴纳森林植被恢复费3063432元。

查处违法占地行为。

随着农村小城镇建设、城市扩容提质的加快和各类厂矿企业的发展，林地管理已成为各级政府和林业主管部门的重要工作，严查严打非法占地已成为常态。县里对征占用林地实行台账管理，每季度检查清理一次，并跟踪监督工程进度。一旦发现超占现象，限期办理征用占用手续，逾期不办理的及时查处。同时，集中时间和精力组织林业、森林公安、国土、工商等有关部门联合开展“专项打击”，对全县21个乡镇、厂矿、企业、开发单位和业主征占用林地情况进行全面排查，对未经林业主管部门同意擅自动土的项目依法进行行政处罚。如果违规违法，森林公安将立案侦查。目前已查处两起非法占用林地案件，罚款24万元。通过严查、管控和专项打击，越权抢占、少批多占的违法现象得到根本遏制。