广德的发展,广德大发展，广德的发展

余傅明宏罗春发

近年来，安徽省广德市以国家林长制改革示范区建设为抓手，编织林长制建设网络，着力打造林业生态安全屏障建设先行区、特色林业产业联动发展示范区、林业发展体系建设创新区、林业生态文化融合发展实验区，全面推进林长制改革。

当前，广德市正在推进林业特色发展、融合发展、跨界发展，努力实现林业高质量发展的新跨越。

改革事业充满活力。

各级林长是否正常巡林，是否走过场，巡林过程中解决了哪些实际问题？今年9月起，市民在广德市人民政府发布的微信公众号平台上，可以看到一则县级林长巡林的通告。森林巡逻的时间，森林长解决的问题，一目了然。广德公开“晒”了县级首席护林员、副首席护林员、县级护林员的森林巡视情况清单。公告名单显示，截至目前，17名县级护林员共巡林55次，解决问题56个。

建立县级林长巡岗媒体公示制度，是广德市今年深化林权制度改革的又一务实之举。不久后，广德市在全省率先给15个县级林长发了第一份《县级林长个性化森林巡逻提示》。

广州有17个县级林长，15个县级重点生态功能区，林地面积194.4万亩，森林覆盖率59.27%。广德县林长制办公室通过前期调研，选择2020年“林长制五大工程”作为第三季度县级林长森林巡查重点主题，在每个生态功能区推出3至4个重点工程，供森林巡查参考。“这项任务是安排重点项目的建设，进行实地考察，解决项目建设中存在的困难等。，确保完成林长制五大工程年度任务。常林根据森林巡逻的实际情况，及时调整森林巡逻的重点。”据广州市林权制度办公室负责人介绍，在本次改革方案设计中，注重发挥所有县级生态功能区林权制度领导单位的作用，明确要求15个县级领导单位及时提示县级林长巡林，做好巡林服务工作，收集记录森林巡逻信息，按要求及时上报森林巡逻信息，为县级林长履行职责的媒体宣传提供第一手原始资料。 “为林区领导巡察定制‘个性化专属服务’，实现了从传统粗放巡察模式向精准巡察模式的转变，为林区领导体制改革开辟了新的快车道。”该负责人表示。

今年6月，广德市被列为全省30个林长制改革示范区先行区建设(试点)，具体承担完善承包林地“三权分置”改革联系点制度、探索建立农村承包林地活化经营权制度、探索建立农村集体林地林权制度等三项重点改革创新任务。当前，各项改革任务正在稳步深入推进。

成立全市林权改革示范先行区领导小组，出台先行区实施方案，建立县级林权联系点制度，按照“四有”标准选择金鸡龙村、高枫村等10个“三权分置”改革联系点，制定联系点项目、资金、技术等扶持政策支持联络点的建设。通过“以身作则、借鉴经验”，初步总结出改革联系点的遴选、奖励、激励、管理和退出机制。鼓励和引导联系点农户以转包、租赁、入股等方式流转林地，创新林地管理模式，推进林地适度规模经营，探索建立林地活化经营权和林地管理证书制度。截至10月底，共发放林地管理证书58张，流转林地面积10589亩。不断优化贷款流程，持续推进林权抵押贷款业务，新增林权抵押贷款7728万元。积极拓展林业投融资渠道，将林权收储担保资金提高到1000万元，试点探索林权收储担保贷款。

“接下来，我们将大力推进林权改革示范先行区建设，明确责任人、时间表和路线图，对试点村进行分类指导和精准扶持，探索形成可复制、可推广的经验模式。”广州林业发展中心副主任张云山说。

绿色经济蓬勃发展。

广德是“中国竹子之乡”，竹林面积97.9万亩，立竹存量2.4亿株，面积和存量均居安徽首位。

加快巨力珠乡资源优势向经济优势的转化。近年来，广德市着力推进全市竹产业转型升级，提升竹产业发展效益和竞争力。十三五期间，《广德县竹产业发展五年行动计划》、《广德县加快竹产业发展实施细则》相继出台。围绕“工业强市、生态立市”的发展战略，按照“以二产为重点，加快三产，提升一产”的发展思路，遴选一批竹产业骨干企业，“一企一策”精准帮扶。目前，广德有600多家竹加工企业，全市形成了“一产培育新亮点、二产培育新产业、三产培育新业态”的“三新”发展格局。到今年上半年，广德已实现林业产值75亿元。特别值得一提的是，近年来，广德市依托丰富的竹林旅游资源，结合美丽乡村建设主题，集中发展“生态+”森林旅游、健康养生等新业态，推动海棠小镇、灵山峡谷、友谊天等一大批综合体项目快速发展，全面打响“山水·竹乡·品味广德”生态品牌。

补短板，强基础。2017年以来，广德市每年安排1000万元竹产业专项资金。针对竹林路建设、新型经营主体培育、各类优质竹林基地建设、竹材加工企业品牌推广等方面存在的不足，，已经采取先建后补，以奖代补的方式给予了补贴和奖励。截至目前，广德已建成竹林路99条，长141.9公里，评选出“三星级竹林户”16户，培育竹林示范基地2241亩，核实认定竹林经济示范园区(点)16个，建成省级现代林业示范园区2个，国家级林下经济示范基地1个。通过几年来持续的资金支持、综合施策、精准发力，我市竹产业不断壮大，品牌影响力大幅提升。广德现有国家重点林业龙头企业2家、省级示范林场3家、省级林业产业化龙头企业36家、国家级专业合作社示范社3家、省级农民林业专业合作社示范社10家、中国驰名商标竹制品3件。全市已形成竹集成材、竹家具、竹回收、竹工艺品、竹活性炭、竹林食品、竹保健品等7大系列147个品种的竹产业发展集群。

积极解决资金问题，特别是小微林业经营者融资难、融资贵问题，助力产业发展。全面推进“五青促林、劝农贷”融资业务，促进金融机构与经营主体无缝对接。用好、用足、贴息、保费补贴等金融政策，优化林业发展环境，引导社会和金融资本投资林业建设。今年全市争取中央财政补贴资金近400万元。

东亭乡高枫村依托当地丰富的竹木资源，集中发展传统竹木折扇等生态环保竹工艺品产业。明德竹扇、洪升竹木、明杰竹业、木易竹制品等一批农业龙头企业快速成长。“为了推动美丽经济和美丽产业的发展，我们也在探索‘林长制+产业经济’的新模式。我们这里有丰富的竹子资源，但是农民分散的竹林并没有产生很好的经济效益。我们已经尝试将朱茂山的经营权转让给专业合作社，由专业合作社统一经营、管理、收获、销售。”高枫村党支部书记王明江说。

王明江所说的合作社是由当地30家企业和大户发起成立的广德高枫竹业专业合作社。目前，合作社成员发展到110多人，带动了全村近一半的农户参与竹木产业生产经营，带动林农人均年收入增加近3000元，成为“龙头企业+专业合作社+林农”的典范。合作社统一经营后，林分质量和效益得到提高，林业效益提高，农民收入增加。

魅力竹镇，适合商务、居住、旅游。

近年来，洞庭乡按照“一心两带三区”的总体布局，即森林公园管理服务中心、戴阳山千亩竹海观光带“两带”、洋山河亲水休闲游憩带、核心景观区、一般游憩区、生态涵养区“三区”，以境内1.5万亩毛竹为龙头，规划戴阳省级森林公园，引领产业发展。公园坚持以林长制为导向，以“护绿”和“活绿”为重点，不断加强生态保护和修复，积极构建“山水林田湖草”的生活共同体。“近年来，在市林业局长的推动下，我们协调了自然资源和规划局、生态环境分局等许多部门的力量，努力实现党政齐抓共管。”洞庭乡负责人说。

为了让老百姓感受到“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”的实实在在的好处，依托市级林长牵头保护重点生态功能区和协作单位的机制，洋岱山省级森林公园创新“林长制+美丽乡村建设模式”，完善森林公园基础设施建设，不断改善农村人居环境。现在，森林公园的无线通信和有线电视网络已经实现全覆盖，电力设施完善。长10公里、宽5米的水泥路直达公园主要景区，在园区高枫村的百亩土地上，修建了6.5公里的水泥路和沥青路。公园所在的高枫村也被授予“中国美丽休闲村”，并被建成省级美丽乡村示范点。

确山省级森林公园的生态功能位于广德市芦村乡确山村。境内有毛竹11000多亩，素有万亩竹海的美誉。林权制度实施前，这里基础设施薄弱，村民靠山吃山日子不好过。

因其优越的地理位置和优良的生态环境，近年来，这里已成为广德市重点打造的林长生态旅游示范区。实行林长制以来，市、县、乡、村四级林长根据鹊山森林公园的现状和未来发展方向，出台了林长制实施方案，制定了责任清单，明确了责任单位。各级林长主动认领责任，定期巡林护林，完善基础设施，大力发展旅游业，促进林业增效，农民增收，实现美丽富民，产业兴林。除社会资金外，有关部门还协作投入上亿元进行基础设施建设，建成了一个一次性容纳2000人的游客接待中心和两个6000平方米的生态停车场。同时，功能区内建设了多条沥青、水泥路面的登山步道和工作路径，为周边群众和游客的日常出行提供了多条精品旅游线路。“我们现在正在大力开展环境整治，完善基础设施和服务设施，整合各种资源，致力于把干山村建设成为美丽、干净、优美、和谐的新家园。”据干山村书记介绍，这里通过举办国际铁人三项和国际自行车赛，吸引了越来越多的游客。旅游业起步，经济增长的效益随之而来，农家乐等餐饮业持续增长。星级农家乐发展到37家，年营业收入5000多万元。“这里正逐渐成为集休闲、观光、养生、保健为一体的综合性旅游度假区，正朝着‘山清水秀、民富国强、产业兴旺’的目标扎实推进。”秘书说。

改善内部居住环境，打造外部旅游形象。近年来，结合“美丽乡村”建设，广德市大力实施“增绿增效”、“造四边四边”等绿化提升行动，已完成人工造林9929亩，森林抚育112.5万亩。创建了11个国家森林村、60个省级森林村、7个省级森林城镇，绿化水平不断提高。现在正在积极争创国家森林城市。

它是庭院的入口，也是公园的出口，是广德市乡村生活最真实的写照。“实行林长制以来，大家齐心协力，整合资源，加强自然环境保护，还老百姓一片绿水青山，让老百姓从林长制改革实践中受益。”广州林业发展中心主任戴说。