美国前副国务卿伯恩斯,美国新任驻华大使伯恩斯

蔡邑

尼古拉斯·伯恩斯从未参与过中国事务，学术背景和中国并不相关，也不会说中文，更不曾在驻华使馆或领馆工作过。图/中新尼古拉斯·本恩斯从未参与过中国事务，他的学术背景与中国无关，他不会说中文，也从未在驻华使领馆工作过。图/中新

8月20日下午，经过几个月的拖延，白宫宣布，为美国政府服务了27年、目前是哈佛大学肯尼迪学院教授的尼古拉斯·本恩斯将出任美国新任驻华大使，填补前任大使布兰斯塔德去年10月提前离任留下的空空缺。

被提名后，彭斯通过推特表示，“我非常荣幸被拜登总统提名为中国大使。如果得到国会确认，我期待重返公共服务领域，与中国共同应对我们面临的困难和复杂挑战。”

一旦美国国会批准彭斯的提名，美国驻华大使一职将时隔30年再次由职业外交官担任。在正式提名之前，有传言说，这一职位的候选人包括代表美国与中国谈判入世的前贸易代表查琳·巴尔舍夫斯基、乔治·华盛顿大学教授沈达威和奥巴马政府的白宫办公厅主任拉姆·伊曼纽尔。美国媒体报道指出，巴尔舍夫斯基在与白宫讨论任命后，主动要求从候选人名单中撤回自己的名字。

特朗普就任美国总统以来，中美关系经历了种种波折。新任驻华大使的人选被认为是拜登执政对中美关系定位的风向标。

7月28日，中国新任驻美大使秦刚抵达美国。自我隔离14天后，他正式开始大使工作，开始广泛接触美国各界人士。

中美互派新大使后，中美关系能否从特朗普总统时代的紧张慢慢走向稳定还是个未知数。两国能否在气候变化、阿富汗乃至应对新冠肺炎疫情等问题上合作，将影响两国关系改善的速度。

彭斯从未涉足中国事务，学术背景与中国无关，不会说中文，也从未在驻华使领馆工作过。他能否充当中美关系的“最佳桥梁”，引起了美国学界对驻华大使角色的思考和讨论。

前美国驻俄罗斯大使、现斯坦福大学教授麦克福尔对《财经》表示，中美关系是目前最重要的双边关系，驻华大使无疑是目前“最复杂、最具挑战性的任务”。伯恩斯是“完美”的选择。“我认识成千上万的外交官，我想不出还有谁比他更有才华。”

曾与彭斯共事并于1985年至1989年担任驻华大使的温斯顿·洛德对《财经》记者指出，随着中美关系的重要性上升到全球政治层面，美国需要一位能从全球视角处理对华关系的大使。“在华盛顿和其他首都拥有(积累的)外交经验并像伯恩斯一样执行各种任务的美国人不多。”此外，彭斯的任命具有象征意义，因为这证明拜登比那些政客更愿意依靠职业和高级外交官，这也将“提振职业外交官的士气”。

不过，美国国务院一名前高级官员对《财经》记者分析指出，拜登的外交团队显然将对华政策视为美国外交政策的核心，这意味着从拜登总统本人、国务卿布林肯、国家安全顾问沙利文到白宫国家安全委员会印度-太平洋事务顾问库尔特·坎贝尔(Kurt M. Campbell)，所有人都想“管理”这一政策。在这种情况下，他们需要的是一个“冷静、专业的人，他不是(这一领域的)专家，并且毫不犹豫地执行命令”。近30年来第一位职业外交官

伯恩斯曾担任美国驻希腊和北约大使。多年来，他的研究主要集中在欧洲，伯恩斯在社交媒体上的个人主页也关注欧洲事务。例如，他特别肯定了美国国防部重新增兵德国的决定，他认为“这是我们对北约承诺的重要信号”。4月2日，他还在社交媒体上指出，俄罗斯对乌克兰的威胁和挑衅证明，拜登总统重建北约、团结民主世界和限制克里姆林宫对东欧的影响的战略是正确的。

伯恩斯的自我介绍中有38个重点，但中国是唯一的。他首先关注俄国，其次是亚太、北美、南亚、欧洲、中东和北非、冲突和冲突解决、政府治理、国际合作、新冠肺炎、决策情报、核武器、阿富汗战争、伊朗核武器、联合国、恐怖主义和反恐。

驻华大使一职在美国一直被视为政治性很强的任命。自中美建交以来，美国总统任命驻华大使的条件一直不同。建交后的前五任大使主要从政府内部任命，分别是伍德库克·伍德库克、阿瑟·w·胡梅尔、洛德、詹姆斯·r·詹姆斯·r·李利和j·芮效俭。但1995年以后，都是非职业外交官。

一位熟悉美国驻华大使任命逻辑的前美国国务院官员向《财经》记者指出，1995年后，这一职位基本变成了“评功赏功”的职位，通常是总统对竞选期间做出贡献的专家或钱主的反馈。

在过去的12位美国驻华大使中，只有第二任大使衡安石和第五任大使芮效俭是职业外交官。另外三位是前州长，包括洪博培、骆家辉和布兰斯塔德，博卡斯和詹姆斯·萨瑟是前国会议员。

第一任总统伍德库克和第三任总统洛德参与了中美建交的谈判。此外，恒安世和第四任詹姆斯·r·李利分别出生于山西汾阳县和山东青岛；芮效俭出生在南京。在芮效俭之前，流利的中文是对驻华大使的基本要求，但后来随着候选人的多样化，这一语言门槛逐渐被忽视。

能说一口流利俄语的前俄罗斯大使麦克福尔对语言的重要性有不同看法。他指出，中美之间的重要会谈需要按程序翻译。他不认为伯恩斯不会说中文是一个弱点。重要的是，伯恩斯近年来讲授了一门“大国关系”的课程。“大家不要低估他对中美关系的理解。虽然他不会说中文，但他花了很多时间思考大国关系。”

上述前国务院官员指出，彭斯在竞选期间曾担任拜登外交团队的顾问。考虑到他的专业，他应该是美国驻某个欧洲国家的大使。然而，欧洲主要国家的大使职位非常受欢迎，他们通常被分配给提供大量政治捐款的企业家。在剩下的选项中，驻华大使成为最突出的位置。洛德强调，伯恩斯负责监督国务院下属的所有地区分支机构，处理包括对华关系在内的所有重大问题。此外，他还熟悉中美关系的历史和轮廓。但考虑到两国关系的细节往往可能会撬动大局，“他应该依靠大使馆内提供的专长(知识)和经验”来处理两国互动的细节。新大使能做什么？

随着科技的发展和中美关系的深化，再加上总统将大使一职授予了过去20年来有过功绩的人，驻华大使的角色和重要性在这一新任命的过程中再次被讨论。

这位前美国国务院官员指出，芮效俭是1995年参与制定美国对华政策的最后一位大使，自那以后，没有一位大使在华府的职业公务员中有足够的威望来影响政策的制定。目前，大使在政策制定过程中并不发挥作用，他们的工作已经转化为:准确地执行指令，确保来自华盛顿的访客顺利完成事先安排好的行程，会见合适的人，同时在公开场合代表美国维护美国的声誉。毕竟日常的汇报分析这种常规工作是属于副大使的。

曾深入参与政策制定的洛德有不同的看法。他认为，大使的角色与上任时没有太大区别，仍然包括:准确地向中国传达美国的政策，不带偏见和恐惧地向华盛顿提供政策建议；并客观坦率地向华盛顿报告和解释中国的情况和立场；在公共和社交媒体上代表美国的经济和其他利益，同时传达美国的正面形象。

在中美关系史上，美国总统和华盛顿官员对中国事务的兴趣和看法基本上决定了大使们能够做出的具体贡献。五位前任大使中，1989年至1991年的詹姆斯·礼来大使(James R. Lilley)与老布什总统是耶鲁大学校友，并在北京联络处共事(中美建交前)。他的报告经常被直接抄送给白宫，而白宫数次改变了华盛顿的对华政策方向。

对伯恩斯来说，他未来能做出多大贡献，也取决于他与华盛顿的关系。中美关系越来越复杂。除了拜登本人，坎贝尔的态度被认为至关重要。前国务院官员指出，彭斯和坎贝尔分别在奥巴马第一届和第二届政府任职，坎贝尔应该支持这项任命，但真正的原因可能是“因为他没有相关背景和声望，所以成为对华政策的独立推动者”。反过来，伯恩斯是一个值得信赖的、有能力执行政策的人。

麦克福尔·伯恩斯更有信心。他指出，当中美关系处于关键时刻时，“你需要一个与总统有非常好的友谊，能与他直线沟通的人...我知道伯恩斯确实与拜登有着数十年的友谊，他还与另外两个重要人物布林肯和沙利文有着非常密切的私人友谊，这对于一个成功的大使来说非常重要...此外，他和坎贝尔有着长久而密切的友谊，这就是为什么我认为他

美国商会前会长、拜登竞选阵营参与者吉莫曼也向《财经》记者指出，彭斯出任大使的特点是可以随时与白宫对接，直接向拜登汇报并提出建议。目前因为中美关系比较脆弱，有秦刚副部长担任驻华大使，伯恩斯和秦刚将可以建立一个没有时差的沟通机制。他们可以在任何时候直接给两国元首打电话，并得到他们的充分关注，这“将降低沟通失误和误判的风险”。

伯恩斯于1980年在美国驻毛里塔尼亚大使馆实习，开始了他的外交生涯，1983年至1985年被派驻埃及大使馆，1985年至1987年被调往耶路撒冷担任领事。1990年至1995年，他分别在克林顿和老布什政府的白宫国家安全委员会负责俄罗斯、乌克兰和欧亚事务，并担任克林顿的特别助理。1995年至1997年，重返国务院任发言人；1997年至2001年，他首先担任驻希腊大使；2001年至2005年，调入北约任大使；并于2005年至2008年担任国务院副国务卿，负责谈判美国和印度和平利用原子能的合作协议，与以色列签署长期军事合作协议，处理伊朗核问题。

麦克福尔指出，在许多人认为中美进入新冷战的同时，美苏之间在冷战时期确实存在“一些危机管理和危机预防的重要经验”，而伯恩斯作为一名经验丰富的冷战外交官，正好可以应用这些宝贵的经验。

离开政府后，伯恩斯积极参与学术研究之外的民间外交活动，推行“未来外交”，推动美国从传统外交向多元化、现代化发展。

伯恩斯的讲话和布林肯对未来中美关系的立场没有明显区别。

在社交媒体上，他还反复强调美欧协调立场的重要性。他认为欧洲不应该与美国和中国保持同样的距离。

随着拜登选择欧洲作为出访首站，美国国内加强跨大西洋关系、制定对中俄统一政策的呼声越来越高。然而，前大使芮效俭在2020年回顾了他的大使任期，并强调中国和美国需要认识到，如果两国不能合作，稳定的国际体系就不可能存在。这不仅是因为中美需要在共同利益上合作，也是因为他们接受了世界上没有一个国家能够成功主导的事实，同时也要时刻考虑自己的行为会如何影响对方的行为。

洛德指出，彭斯的任命确定后，他会根据拜登和布林肯的基本指示以及自己的判断，很快总结出上任后的工作重点。重要的是，他到了之后要多听听意见，吸收使馆团队、中国官方以及参与中美对话的人士的意见，这有助于他获得足够的信息，保持与中国的互动顺畅。接下来，他应该通过社交媒体与公众沟通，并在中国进行访问。在讨论双边关系时，“他应该坦诚，避免愚蠢和好战的言论”。