印尼煤炭产能,印尼煤炭最新消息，印尼煤炭产能

王心楠和张静

2019年，印尼的燃煤发电厂贡献了59.1%的发电量。图/IC2019年，印尼燃煤电厂贡献了59.1%的发电量。图/IC

5月27日，印度尼西亚宣布将逐步淘汰燃煤发电。

印度尼西亚能源和矿产资源部总干事RidaMulyana在5月27日的国会听证会上表示，政府将只允许在建和已完成融资的煤电项目继续进行。同时，印尼还计划出台可再生能源激励措施，计划在征收碳税的同时建立碳交易体系，以实现2022年碳排放量比2010年减少26.8%-27.1%的目标。

印尼国有发电和配电公司PerusahaanListrik Negara(以下简称PLN)副总裁DarmawanPrasodjo也在同一场听证会上表示，印尼正计划逐步淘汰煤电，并将在2056年前撤出所有燃煤电厂，以清洁能源取代。

5月初，PLN曾宣布，该公司在2023年后不会新建燃煤电厂。不到一个月，印尼煤炭退出计划加速。

根据气候行动追踪者的数据，作为《巴黎协定》的缔约方，为了将全球变暖控制在1.5℃以内，印尼2030年的碳排放量需要比2010年减少22%(不包括土地利用、土地利用变化和林业)。同时，量化的减排目标也将帮助印尼在2060年实现碳中和。

印尼最新的电力供应总体规划(2021-2030)仍在制定中。据美国有线电视新闻网(CNN5月27日消息，RidaMulyana已承诺2021年至2030年不再新增煤电项目，同时力争提前实现2050年碳中和的目标。但是，这一决定不会影响目前已经启动和资助的项目。

绿色和平组织的“海外煤电投资数据库”显示，印尼在建煤电项目中，仅中国企业投资的装机容量就近6GW，中国企业总投资高达32.9GW

受疫情影响，印尼经济增速下降，将进一步降低印尼能源需求，加剧印尼电力过剩。电力投资者应高度重视印尼政府对国内煤电未来发展态度的变化。这一变化释放了一个明确的信号，即印尼煤电优势不再，可再生能源投资吸引力持续增强。煤电大国为何淡出煤电？

煤炭是全球主要碳排放源之一，也是印尼实现碳中和及巴黎协定气候目标的重要制约因素。从印尼国内能源结构来看，印尼的发电以煤炭为主。可再生能源主要是水电、地热和生物质发电。国际能源署(IEA)数据显示，2019年，燃煤、天然气和燃油电厂的贡献率分别为59.1%、20.8%和4.2%，其中水电贡献率为7.16%，地热能4.77%，风能0.16%，光伏0.03%。从全球煤电装机分布来看，21世纪以来，印尼已成为全球煤炭生产和消费的重要组成部分。据《全球能源监测》2020年7月统计，印尼在建燃煤电厂总装机容量为31.3GW，位居世界第四。

除了实现全球控温目标，印尼未来的煤电市场还将面临来自煤电装机容量、经济效益和国家环境资源三个维度的严重风险。

从煤电装机的充足性来看，印尼短期内将面临电力产能过剩的风险。2019年，绿色和平组织以高经济增长率(GDP增长率5.9%，情景1)和低经济增长率(GDP增长率5.2%，情景2)预测了印尼2022年的电力供需。指出即使未来印尼GDP年均增长率达到计划的5.9%，印尼仍将面临电力产能过剩的风险。2022年，其电力系统将有近7000MW的煤电过剩容量，主要集中在爪哇-巴厘岛地区。

清洁发电成本的降低不断挤压印尼煤电项目的经济效益。2018年，韩国韩国米德兰电力公司(KOMIPO)宣布，暂停投资印尼西爪哇省京里温三期1000MW煤电项目(Cirebon 3)。该项目原计划由日本丸红、印尼印迪卡集团和韩国KOMIPO共同投资。KOMIPO研究发现，随着可再生能源成本的逐年下降，印尼可再生能源投资的经济效益将在2030年超过煤电，并指出同样由KOMIPO投资的京里温煤电项目Cirebon 2的经济效益在6至7年后不再具有竞争力。同时，由于本项目燃煤发电装置未安装脱硫等排放装置，其空气体污染物排放量远高于韩国燃煤电厂，因此韩国于2018年宣布退出京李文三期项目。目前，这一项目的融资已被搁置，并已从印尼政府的能源供需计划中删除。

截至2019年2月，全球已有超过100家金融机构宣布停止投资煤电，以规避煤电投资日益增加的风险。

环境问题成为印尼煤电发展的又一制约因素。印度尼西亚位于东南亚，是世界上空气污染最严重的地区之一，受气候变化的影响也很大。因此，除了经济利益，日益严峻的环境问题加剧了印尼当地煤电建设的风险。由PLN的子公司Indonesia Power投资，由印尼最大的石化公司Barito Pacific与南韩KEPCO共同投资的两座新燃煤电厂PLTU9和PLTU9，目前正在爪哇西北部兴建。这两座燃煤电厂预计将为印尼增加2000兆瓦的装机容量。然而，该项目遭到了当地居民的抗议。据了解，该地区现有的8座燃煤电厂给当地农业、水质和公众健康带来了严重污染。印尼煤电投资前景堪忧。

新冠肺炎疫情导致全球经济增长放缓，但也给各国带来了调整未来经济发展思路、加快能源转型的机遇。煤炭一直是印尼实现能源独立和经济复苏的重要抓手。如何预测印尼煤电在后疫情时代的发展，对海外能源投资企业具有重要意义。

从煤炭出口来看，作为世界主要煤炭出口国，新冠肺炎疫情导致印尼煤炭出口大幅减少。IEA数据显示，2020年4月印尼煤炭出口达到2010年10月以来的最低水平。

从经济增长来看，印尼从2020年第三季度开始进入衰退。2020年印尼GDP较2019年下降2.07%，但印尼财政部仍乐观预计2021年GDP增长将达到5%。世界银行指出，疫情给印尼实现发展目标带来了前所未有的复杂性。2020年3月至9月，官方统计数据显示，印尼全国贫困率从9.78%升至10.19%，相当于减贫倒退了3年。

绿色和平组织的研究显示，从2013-2017年印尼经济增长率和社会用电量增长率的对比来看，社会用电量相对于其国内GDP增长率呈下降趋势。原因可能来自印尼经济结构的变化，即商业部门对GDP的贡献率增加但其电力需求相对较低。

印尼电力供应总体规划(RUPTL)历年电力需求预估增长率高于实际增长率。基于此，供电建设计划为未来电力供大于求埋下了隐患。

根据绿色和平组织的预测，即使在经济高增长(GDP增长率为5.9%)的情景下，印尼五大地区中的三个将在即将到来的2022年出现电力过剩；在低经济增长率(GDP增长率为5.2%)的情景下，电力过剩将进一步扩散到除苏拉威西岛以外的所有四个地区，在高经济增长率的情景下，过剩容量将增加2597MW。

据世界银行预测，受疫情影响，印尼2021年GDP增速预计仅为4.4%，2022年GDP增速将小幅升至4.8%，均低于绿色和平组织设定的低经济增长率情景，这意味着印尼电力过剩将进一步恶化。中企如何布局印尼能源投资？

由于印尼的工业和制造业体系相对落后，大型电力设备需要成套进口。因此，为了降低建设成本，印尼逐步放开发电市场，通过国际招标引入独立电力供应商(IPP)作为发电源。近年来，中国企业和金融机构通过股权投资、金融支持、工程总承包和设备出口等方式积极参与海外煤电项目，印尼已成为中国海外煤电项目投资最多的国家之一。绿色和平组织海外煤电投资数据库显示，中国企业和金融机构以各种形式在海外投资建设的煤电项目总装机容量为257.7GW，其中印尼为32.9GW .图1:1990-2019年印尼发电结构

资料来源：IEA。制图：颜斌资料来源:国际能源机构。制图:严斌

图2:根据PLN电力供应总体规划，印度尼西亚五个地区的示意图

资料来源：绿色和平来源:绿色和平组织。

过去几年，直接参与印尼能源项目的中资企业有华电集团、大唐集团、原神华集团、中国电建集团、中国能源建设集团等。，他们的发展重点是火力发电项目，如燃煤和燃气轮机。此外，中国机械进出口总公司、山东电建公司、中国成大等电建公司也参与了EPC项目。

和收益风险是每一个“走出去”的中国企业必须要算的两笔账。近年来，走出去的中国企业在海外能源投资方面积累了一些经验。但鉴于所在国地区差异较大，全球新冠肺炎疫情加剧了化石能源投资的不确定性。控制和规避海外煤电投资风险是中国企业走出去的重要环节。这不仅需要企业和金融机构的努力，也需要国家政策的支持和把关。

我们也注意到，越来越多的东南亚国家相继出台政策，将能源发展方向向可再生能源靠拢。东南亚作为中国企业海外能源投资的重点地区，对国内投资者来说是一个新的机遇。

(作者均在绿色和平组织工作，王欣和王雅婷对本文亦有贡献；编辑:马克)