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周武英

日本《朝日新闻》近日报道，日本经济产业省正考虑在禁止出口核废料的基本原则下，以行政命令的形式破例。例如，批准核废料的有限出口，条件包括核废料需要在出口目的国再利用，可出口的核废料仅限于蒸汽发生器、给水加热器和核废料运输和储存容器等。由于日本此前从未让放射性废弃物在海外处置，因此最早将于2022年修改《外汇法》中有关出口的适用条款。

国际条约规定，核废料原则上应由生产国处置，但如果对方国家同意，也可以由该国处置。报道称，日本设想的出口对象国包括美国、瑞典等正在推进核电站报废的国家。虽然不同的国家有不同的核废料处理技术，核废料的进口也能带来一些好处，但是核废料的安全储存和永久处理始终是各国和科学家面临的重大课题。日本24座核电站的废堆将被拆除

2011年3月，福岛核电站发生大量辐射泄漏，日本东京电力公司决定报废福岛第一和第二核电站。《朝日新闻》报道称，报废的核电站将产生大量放射性废物，其中包括重达数百吨的大型设备。这种废料占据了大量空，日本核电行业希望放宽相关出口限制。

《日本经济新闻》援引分析人士的话称，福岛第一核电站的放射性废物不仅是水，还有固体污染物。如果清除污染土壤，需要长期处理和管理的混凝土、钢筋等放射性废物总量也将超过780万吨，几乎是110万千瓦大型反应堆普通废物处置产生的50万吨放射性废物的15倍。据《日本经济新闻》报道，本世纪20年代中期，日本24座核电站将全面启动废堆拆除工作，将产生大量核废料。

核废料主要分为三种:高、中、低放射性。其中，中低水平放射性核废料的体积占比高达97%，而高水平放射性核废料主要是核燃料发电后产生的乏燃料及其加工品，含有大量放射性元素。核废料中放射性物质的半衰期是几千年、几万年甚至几十万年。

据一些媒体报道，美国和瑞典有“去污”(去除核辐射污染)和熔化部分金属核废料再利用的业务，日本可能有意向这两个国家出口核废料。事实上，除了美国和瑞典，俄罗斯和英国等一些国家都不同程度地进口了核废料。这些国家自认为拥有先进的核废料处理技术，进口这些核废料是有利可图的。当然，在这些国家也有很大的争议。美国的反对

美国在发展核能，所以核废料的进口打着回收有用资源的旗号。美国核管理委员会(NRC)根据《联邦条例》第10章第110部分的规定，对核设备和材料的进出口进行许可和控制，以确保放射性副产品材料的安全进出口。

美国的《核废料政策法案》由前总统里根于1982年签署，并于1987年修订。法案签署之初就规定美国政府要在15年内确定一个永久性的核废料处置库，但到目前为止美国仍然没有永久性的核废料处置库。此前，内华达州亚卡山的一个项目因遭到州领导的反对而被时任总统奥巴马叫停。

美国反对核废料处理的人不在少数。2017年，美国汉福德核废料处理厂发生事故。在此之前，美国每年花费超过10亿美元来清理这里的核废料。德克萨斯州等一些地方州的立法者一直试图禁止最危险的放射性废物进入该州。早在2008年，NRC就批准从意大利废弃核设施中进口2万吨低水平核废料，引发了“美国将成为世界核废料倾倒场”和“需要禁止进口外国核废料”的反对声音。

据报道，不仅美国国内对核废料储存存在很大争议，国际社会也一直反对NRC大规模进口核废料并在田纳西州、宾夕法尼亚州、伊利诺伊州和华盛顿州进行处理的政策。即使是低水平的核废料，是否可以进口和处理，在美国国会两党之间也有争议。

而一些私营公司寻求核管制委员会向美国公司发放一般进口许可证，以便将外国核电材料运往美国进行加工。据报道，西得克萨斯州的一家核废料处理公司也寻求联邦政府的许可来储存高放射性物质。相关企业认为，其目的是获得美国生产清洁能源和先进技术所需的原材料，同时在经济困难地区创造绿色就业机会。据披露，美国一些企业还未经许可少量进口外国核废料。态度积极的北欧国家

上世纪70年代，瑞典经济发展迅速，政府制定了大力发展核能的政策。其中，经济发展不再受到油价上涨和石油资源日益稀缺的威胁。许多瑞典人对核能持积极态度。位于瑞典北部福什马克核电站附近的奥萨马尔镇已经成功申请成为世界上第一个永久性核废料储存库。瑞典最危险的核废料将存放在那里，当地民众对此大多持积极态度。

经过30多年的研究，瑞典核废料处理公司宣布，12000吨核废料可以储存在无腐蚀性的铜容器中，埋在地下500米，与外界隔绝至少10万年。然而，瑞典科学家质疑将被用来装核废料的铜容器的稳定性。

源源不断的核废料使得储存设施的容量耗尽。德国海因里希·伯尔基金会(Heinrich Burr Foundation)发布的《2019年世界核废料报告》显示，瑞典CLAB的分散储存设施已经达到80%的饱和度。欧洲(除俄罗斯和斯洛伐克外)产生了约250万立方米的低中水平放射性废物，其中约20%储存在欧洲各地进行最终处置。

除了瑞典，北欧国家芬兰也很活跃。2015年11月，芬兰政府批准在奥基洛岛西海岸建设价值30亿欧元的核废料处置库。预计从2023年开始，核废料将被永久存放在地下深处。它被认为是世界上唯一的永久性核废料储存库。俄罗斯的辩论

俄罗斯是较早进口核废料的欧洲国家。2001年，俄罗斯国家杜马以243票赞成、125票反对批准进口核废料。当年7月，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京签署了允许进口外国核废料的一揽子法案。外国核废料进口特别委员会监督从外国进口核废料的活动。

据媒体报道，俄罗斯认为核废料的进口可以带来可观的外汇收入，不仅可以变废为宝还可以增加收入，而这些核废料的处置也可以创造成千上万的就业机会。当时，根据俄罗斯核工业部与外国核工业部达成的协议，核废料的进口可在10年内为俄罗斯带来200亿美元的直接收入。乌克兰、保加利亚、伊朗等国都向俄罗斯出口过核废料。

德新社称，2021年8月21日，乌克兰在切尔诺贝利附近建立的核废料储存设施投入运行。自此，乌克兰现有的4座核电站全部拥有核废料储存和处理设施，结束了依赖俄罗斯储存和处理核废料的局面。此前，乌克兰每年要向俄罗斯支付2亿美元用于核废料的储存和处理，而乌克兰的4座核电站每年可以提供全国50%的电力。

俄罗斯国内一直在争论进口核废料的利弊。一些环保组织和反核人士认为，这必将给俄罗斯的生态环境带来新的灾难。2009年，铀浓缩公司Uranco和俄罗斯国家原子能公司停止从德国进口放射性废物，因为有消息称这些核废料将被公开储存。2010年11月，德国政府曾计划将一批核废料运往俄罗斯的玛雅克工厂进行处理，但遭到德国反对党和俄罗斯环保组织的阻挠后被迫放弃。在中断10年后，各国又开始向俄罗斯出口核废料。当时，将要进口核废料的中心城市叶卡捷琳堡被批评者称为核废料的廉价垃圾场。2019年10月，俄罗斯绿色和平组织警告称，一家欧洲铀浓缩公司已恢复从德国向俄罗斯运送剧毒和放射性废物。

《德国日报》2020年报道称，荷兰核安全局批准后，数千吨核废料将于2021年从德国经荷兰运往俄罗斯。报道称，从2021年到2023年6月，20批燃料棒将从德国格罗瑙的工厂和法国皮埃尔拉特的工厂经由荷兰阿姆斯特丹运往俄罗斯。绿色和平组织表示，俄罗斯已经积累了大约100万吨贫铀。