河南省重点研发与推广专项年(河南创新发展)

王亚丽尚德强白孝义徐真真

发展新型RD机构是实施创新驱动战略的重要举措，是加快科技成果转化、促进产学研深度融合的重要载体。基于河南省新型RD机构的发展现状，分析总结了河南省新型RD机构发展过程中存在的政策体系不完善、创新活跃度有待提高、产业整合有待加强等问题。针对上述问题，从政策实施优化、体制机制改革、提升产业服务水平等方面，提出了河南新RD建设发展的对策建议。

[关键词]新RD机构；创新活动；产业整合度

国家“十四五”规划纲要提出“支持新型研究型大学、新型RD机构等新型创新主体发展，推进投资主体多元化、管理体制现代化、运行机制市场化、用人机制弹性化”。新型RD机构作为促进科技成果转化的关键环节，是解决科技与经济两张皮的重要场域载体，是深化科技体制改革的重要产物。它们在实现创新要素再分配、促进创新链、人才链和产业链深度融合方面发挥了显著作用，正在成为完善区域创新体系建设的重要力量。

一、河南省新RD机构的建设现状

“十三五”以来，为促进河南省新型RD事业单位健康有序发展，弥补高端创新资源发展短板，省政府先后出台三项专项政策，确定了新型RD事业单位备案考核办法和省内主要新型RD事业单位遴选资助办法，全面系统梳理了新型RD事业单位激励措施和扶持政策，对全省新型RD事业单位发展起到了引导作用。截至目前，河南省新增RD机构已达102家，16家省级重大RD机构获批。其中，清华大学天津高端装备研究院洛阳先进制造业RD基地全职引进清华硕博20余家，参与孵化企业23家，城市轨道交通高效成型、打磨车辆等多项技术达到国际先进水平。中科郑州新兴产业技术研究所通过省市企协同创新、研发、示范、推广，构建全方位发展体系，多项科研成果应用于中原地区产业绿色转型升级；中国科技信息产业洛阳研究院通过孵化公司股权转让，实现了172.97%的资产增值率，成为河南省新型RD事业单位可持续发展的典型案例。

从河南新RD事业单位的性质来看，以企业为主体的新RD事业单位占一半以上，且多为政府、高校等多元主体联合设立。从产业分布来看，主要涵盖信息技术、生物医药、节能环保、先进制造、新材料、农业等领域。截至2020年7月，河南省新型RD机构建设取得显著成效。全省新型RD机构总资产达82.3亿元，拥有有效发明专利853项，参与或牵头制定国家标准32项，设立孵化器384个，建设省级以上创新平台144个，积累两院院士、外籍院士、长江学者等“全职+柔性”高科技人才4383人。新RD机构为河南战略性新兴产业、传统优势产业和区域特色产业发展聚集了一批高层次人才，孵化了一批高成长性科技企业，为推动产业转型升级、提升科技创新能力注入了新的活力。

二。河南新RD院校发展面临的挑战

新RD机构建设对推动河南省新技术与新产业融合发展具有不可替代的作用，但同时也面临发展成果偏差大、可持续发展能力弱等瓶颈。

(一)政策体系有待完善。

近年来，河南省委、省政府高度重视新型RD机构建设，将其作为集聚科技创新资源的重要举措，出台了多项支持新型RD机构发展的政策，引导新型RD机构有序发展成效显著。但是，省市联动的RD新机构创新发展专项支持体系和激励机制尚未完善。以江苏南京为例，在省政策的引导下，南京建立了市、区两级培育体系，市、区均出台了新RD机构专项管理和服务措施。全市新建RD机构400余家，而河南部分地区尚未出台RD机构新建扶持政策，RD机构新建数量很少。此外，河南还采取“一事一议”的方式支持引进和新建的新型RD机构。企业、高校和科研机构共建的新型RD机构尚未形成有效的支持机制，稳定的经费支持机制有待加强。

(B)创新活动需要改进。

一些新的RD机构对自己的职能没有清晰的认识。目前，河南省的事业单位绝大多数是企业。机构作为市场竞争的主体，在建设过程中更多关注自身需求，对产业发展的前瞻性技术和共性技术的研究力量明显不足。同时，在建设事业单位中，事业单位和民办非企业单位创新成果市场化进程缓慢，技术转移和成果转化效果仍不够显著。新RD机构大多由政府、高校、科研院所、企业等多元化主体共同组建，在机构管理和重大问题决策上受到体制机制的制约。大多数机构尚未形成成熟的市场化管理和运营模式，难以吸引社会资金。此外，受地域、薪酬和机构限制，人才流动性大，留住难度高，核心团队稳定性弱，不利于新RD机构的长远发展。

(三)产业融合程度有待加强。

新RD机构与其他创新主体没有形成持续有效的联动，区域创新资源整合度较低，对产业结构优化升级和经济发展的拉动作用有限。由于机构间创新资源缺乏共享，产业技术需求与区域内科技成果难以快速匹配，关键共性技术研发投入不足或重复。部分地区引进的新RD机构对当地产业了解不足，未能把握企业真正的技术需求，同时核心竞争力不强，供需难以匹配，科技成果产业化进程不顺利。此外，目前河南省新增RD机构大多集中在中心城区，特别是郑州、洛阳、新乡等地。资源配置的集中化导致了产业技术需求与供给的区域性矛盾。

三。关于河南省新RD机构建设与发展的建议

(1)完善政策支持体系。

一是强化分类分级政策，建立省市联动培育体系，根据机构演进阶段，即建设起步、可持续发展、高端引领，给予分级支持。同时，根据不同性质机构核心业务的分类政策，从创新平台建设、成果转化激励、人才引进和保留等方面进行精准施策。，以增强政策的连续性、有效性和可持续性。二是通过普惠性政策与竞争性政策相结合的政府投入模式，加大绩效奖励力度，完善常态化绩效考核，引入第三方考核机构参与绩效考核，同时设立具有竞争性资金的专项资金，提升新RD事业单位竞争力。对绩效考核结果优秀的机构，可开通政府购买服务绿色通道，采取定向委托方式，优先支持机构承担重大科技项目。设立新RD机构发展专项资金，用于参与新RD机构建设，对评价优秀的机构给予部分股权转让额度，激发新RD机构创新创业活力。

(2)增强创新动力活力。

一是引导机构明确发展定位，支持新RD机构以地方产业发展重大需求为出发点，以行业共性关键技术突破为主攻方向，以科技成果转化和市场推广为目标，兼顾社会责任和市场效率。引导重点民办非企业新RD机构聚焦关键技术研究，事业单位突出市场导向，承接高端人才引进和科技成果转化关键环节，企业聚焦市场前端技术需求，更加注重生产、销售等配套环节，明确功能定位。二是支持新RD机构在体制机制上大胆先行先试，坚持“政府有为、市场有效”的思路，通过引入国资平台、投入社会资本、全员持股等方式，构建多元化投融资体系，突破体制障碍，激发市场活力。三是加强人才落户吸引力。目前，河南省各地都出台了地方人才计划，如郑州黄河人才计划、洛阳河洛人才计划、开封首都人才计划等。鼓励各市引进新RD事业单位人才(团队)与本地人才招聘计划绑定，符合新RD事业单位人才吸引条件的可优先申报本地人才计划；鼓励新型RD事业单位积极参与人才管理改革试验区建设，以新型RD事业单位为试点，探索科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善项目评审和人才评价机制，增强人才凝聚力。

(3)强化创新服务能力。

一是加强区域间制度资源集聚发展。随着新RD机构的日益增多，搭建高端创新平台是协调新RD机构发展、释放创新溢出效应的重要途径。可以借鉴江苏工业职业技术学院以独立法人联合共建专业研究所的方式，整合区域内创新资源的建设模式。依托河南工业职业技术学院，可以组建新RD院校科技创新共同体，加强新RD院校统筹管理，平台与平台联动，建设新RD院校孵化器，创新平台翻倍，构建区域协同创新网络。二是提升新型RD机构的产业创新服务水平。新型RD机构的关键任务是将科技成果与地方产业技术需求有效对接，促进产业转型升级。以郑洛新国家自主创新示范区产业关键技术创新转化平台为载体，推动全省新型RD机构整合创新要素和创新资源，聚焦产业共性需求，攻关关键核心技术难题，打通创新成果转化为现实生产力的通道，为产业提供技术支撑。三是强化RD新机构引领能力，支持RD新机构建设科技中心等科技服务综合体，组建RD新机构联盟，加强对周边地区的辐射带动，搭建区域间资源交流桥梁，加快技术、信息、人才、资本、项目等创新要素跨区域流动，突破区域技术匹配矛盾，实现省内区域产业均衡、协同、创新发展。

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