德国柏林是如何实现城市更新的

王磊

城市更新是指由符合规定的主体对特定城市的建成区内已不适应现代城市社会生活的区域进行必要的、有计划的改造活动，将功能性的腐朽物质空房间换成全新的城市功能，使其重新发展繁荣。德国坚持“临界重建”的城市设计方案，进行大规模的城市更新，城市功能更加合理，绿色发展理念深入人心，公共基础设施更加完善，居民生活质量显著提升，“城市化浪潮”再次出现。那么，德国柏林为什么能成功完成城市更新呢？

完善立法体系，明确城市更新目标。

法律是城市更新良性协调运行的首要保障。德国之所以能够有条不紊地推进城市更新，很大程度上得益于其系统的法律体系和完备的规划体系。

德国政府制定了《建筑规范》和《建筑规范实施条例》，并于1986年将专门的《城市更新法》正式纳入《德国建筑法》。在城市更新的过程中，地方政府部门被赋予了许多权利，如批准、征用和优先购买土地。同时，国家打造双轨制收集体系，实施《垃圾管理法》、《填埋法》、《包装条例》等相关法律法规，用于规范和引导消费者和市场的行为，督促居民对丢弃的垃圾进行分类收集、回收和处理，达到“变废为宝”的效果。

实行德国州-州-地方政府三级互联互通的规划体系，明确各地区各部门的职责和任务，畅通各级衔接机制，有效提高城市区域规划效率。德国城市更新管理结构的层级清晰透明。以柏林为例，其相关组织主要涵盖城市发展规划局、国家文物保护局和普鲁士宫殿与园林基金会三个层面。

柏林市政府提出了更为谨慎的城市更新原则，主要基于空清晰的形态逻辑、简洁的公园交通流线设计、重视遗址历史和文化遗产保护三大更新原则。它根据位置和所有权实施多元化政策，并致力于将一些闲置的制造业用地和旧的基础设施用地规划为自然保护区。

加强城市基础设施更新，倡导可持续发展。

由于土地面积的限制和人口的快速增长，城市基础设施陈旧等历史遗留问题亟待解决。德国政府意识到，必须坚持可持续发展，以加快城市更新。

柏林市政府加大了对整个城市的投入，倡导可持续发展的创新规划理念，通过改造空、重塑空和回归空试点街道，逐步改变居民的居住环境。同时，柏林强调数字媒体设计的发展理念，有效满足了大众对创意设计衍生品的跨地域需求，提升了柏林设计的国际影响力。

柏林市政府在城市更新规划中，没有采取简单的拆除重建的方式，而是以保护历史建筑为基调，注重商住办公一体化，对70%的旧建筑进行升级改造，注重新老建筑在外观和高度上的统一协调，从而形成了旧商住混合居住区的空房间更新利用模式。

关注城市轨道交通的规划和运营

柏林市政府将轻轨系统与地铁系统分开统一，以满足不同客流的需求。同时，延长轻轨线路的到达距离，减少地铁换乘次数，完善票制票价体系，灵活安排运营时间，在高密度城市构建便捷舒适的公共交通系统空，有效促进城市更新率。此外，柏林市政府倡导可持续发展理念，不断加强城市建设带来的固体废弃物资源管理。截至目前，柏林的固体垃圾回收率达到65%，建筑垃圾回收率达到90%。在城市基础设施更新的过程中，不仅促进了城市的全面更新和发展，而且显著改善了城市的生态环境。

注重街空的布局，提升城市文化艺术元素。

随着社会经济的快速发展，城市街道的意义已经超出了它的物理功能。它不仅是人们出行的通道，也代表着一个城市文化内涵和城市理念精神的传递。在实施城市更新的过程中，柏林市政府着眼于全局，从城市布局、文化元素、艺术发展等角度出发。，坚持了尊重人们平等使用权的理念，优先考虑人们的出行便利和活动的自由化空，从而形成了许多具有借鉴意义的规划措施和策略。

柏林对城市街道辅助设施进行了科学规划。通过调查地形，适应地形，结合当地实际情况，不断完善周边景观设计，提高城市更新质量。街道上设有突出城市文化特色的餐厅、休闲和购物场所。便捷出行成为其重要的城市更新理念之一。柏林街道的多元化设计提升了城市的观赏性，减少了突兀感，促进了城市间的和谐空。

坚持绿色发展的价值理念，全面推进绿色城市建设

经历了第二次世界大战的柏林，在战后的废墟中迅速重生。凭借先进的管理理念，合理的城市规划，以及对生态理念、绿色理念、健康理念的不懈追求，最终确立了这座全球知名度极高的绿色城市。同时强调绿色发展价值观的引导，全面推进绿色城市的发展，并结合柏林的实际情况，采取行政与经济相结合的发展方针，从两个方面提出了柏林的绿色城市建设规划。

将柏林城市森林建设作为绿色城市建设的重点发展领域。柏林共有3300多处公共绿地，约占总数的14%，城市森林1.6万公顷，约占18%。城市森林无疑是柏林绿色城市更新的核心部分。例如，柏林和勃兰登堡林业发展纲要就是柏林城市森林建设的一个缩影。通过20年的时间，新建了5090公顷的人工林，并通过多样化的造林方法，努力在小面积内建立多种林分结构，以提高现有林地的质量，更好地满足公众的需求，并在城市更新中促进绿色建设。

柏林制定了相应的政策，主要参照绿化面积，实施有针对性的减税优惠和财政补贴，引导市民绿化官方建筑的竖墙、平屋顶和闲置角落。同时，柏林市政府在使用城市社区周边的公共空房时，允许市民低价租用，并致力于将其打造为花卉蔬菜混种绿化带，以城市绿地的建设加快城市更新，大幅提升城市精细化和生态化水平。

(来源:学习时报)