推动区域经济高质量发展

为落实习近平总书记视察陕西时提出的努力谱写陕西新时代新篇章的要求，陕西要树立充满活力、富有竞争力的发展理念，顺应中国区域经济发展新形势，以xi安建设为重点，加快形成陕西特色优势互补、高质量发展的区域经济布局，从战略层面夯实“赶超”基础。

今年5月，习近平总书记在陕西考察时作出重要指示，要求努力谱写陕西新时代赶超新篇章。与习近平总书记2015年考察陕西时提出的赶超要求一致，并有所深化和拓展，对陕西发展充满殷切期望。陕西要以高度的使命感、责任感和紧迫感，落实好总书记的指示，加快打造新时代赶超陕西的强大引擎，谱写新时代赶超陕西的新篇章。

树立有竞争力的发展观。

赶超本身就是一个竞争的动态过程，这就要求在陕西的发展中，首先要树立竞争意识，用竞争思维指导陕西经济社会发展的实践。事实上，改革开放后，中国经济社会发展的巨大成就，是区域竞争的结果。经济学家张五常认为，中国经济奇迹的奥秘在于区域经济竞争，尤其是“以县为龙头的区域竞争，是中国经济奇迹自20世纪90年代以来能够‘大踏步赶上’并继续保持高速增长的最大秘诀”。在这个过程中，县看起来是企业，县之间的竞争看起来是公司之间的激烈竞争。正是这种竞争创造了中国的经济奇迹。

新时期，中国区域经济发展出现了一些新变化。第一，中国经济发展的空结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空形式。二是县域经济正在快速融入都市经济和城市群经济，原有的“全功能”县域经济属性正在弱化。因此，地区之间的竞争也从原来的县与县之间的竞争逐渐上升到省一级甚至地区一级。比如珠三角和长三角的竞争已经是大区域之间的竞争，而其他地区的竞争更多集中在省级层面。因此，要落实习近平总书记在新时期赶超的要求，陕西的首要任务就是树立竞争意识和竞争观念。

打造区域增长极是赶超的关键。

赶超的本质是基于陕西的资源要素禀赋和发展基础。通过进一步优化资源配置，进一步激活发展潜力，强化竞争优势，实现对姐妹省份的赶超。在这个问题上，姐妹省份已经开始进行卓有成效的探索，即做强中心城市，打造区域增长极。

近年来，基于对“中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空形态”这一规律的准确把握，许多省份实施了强省联社战略。据不完全统计，四川、江西、广西、江苏、安徽、山东等省份提出了加强省联社战略，将其作为推动区域高质量发展、提升要素生产率、应对姐妹省竞争的核心抓手。

主要原因如下:

一是符合新形势下区域经济发展的一般规律。习近平总书记在《推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局》中指出，经济发展的空结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空形态。强省战略恰恰符合客观经济规律，促进经济发展更容易成功。

二是强省战略将强化在招商引资竞争中的优势。一般来说，省会城市在基础设施、产业配套、技术支持、人才供给等方面都优于其他城市。在招商引资的竞争中，省会城市有可能击败其他省会城市，击败其他地级市的概率更大，但不可移动的资源型产业除外。

第三，三要素向省会城市的集中不仅促进了规模经济，也促进了创新。奥地利经济学家约瑟夫·熊彼特认为，创新不是一个孤立的事件，它们倾向于集群，发生在集群中。虽然我们已经步入知识社会，创新不同于工业社会，但网络支持下的创新聚集和创新扩散也成为当前技术创新领域的显著现象。

第四，强省战略会提高各种要素的边际产出。从整体上看，省会城市的产业间关联性强于其他地级市，要素投入的带动作用更强，同样的要素投入在省会城市的边际产出更高。简单估算一下，2019年成都固定资产投资边际产出是第二大城市绵阳的60倍左右。

从实际效果看，强省战略打造区域增长极和竞争优势带动全省发展战略取得巨大成功。2011年，安徽开始实施强省战略，将巢湖部分划入合肥。2015-2019年间，安徽GDP从22005.6亿元增长到37114亿元，年均增长14%。陕西与安徽的差距从2015年的3984亿元扩大到11321亿元。实施强省战略应对重庆竞争的四川GDP从2015年的30053亿元增加到2019年的46615.8亿元，四年年均增长11.6%，比陕西的9.4%高出约2.2个百分点。

陕西应加快建设xi安增长极。

从陕西经济社会发展的现实来看，陕北、关中、陕南资源禀赋差异很大，要素地理分布严重不均。“不能简单地要求各地区经济发展达到同一水平，而要根据各地区的情况，走合理分工、优化发展的道路。”也就是说，要用建市的理念来发展陕西，把xi安作为“陕西这个大城市”的现代经济发展核心区，把其他城市作为具体的功能区，来壮大Xi安。

一是强化陕西竞争优势的必由之路。根据2019年中国百强城市榜单，陕西有3个城市上榜。Xi在全国排名第17，榆林第74，咸阳第90。邻省湖北有武汉、宜昌、襄阳上榜，分别为第9、62、66位。河南6个城市上榜，其中郑州排名第13，四川只有成都和绵阳上榜，但成都排名第7。在区域竞争中，中西部除了重庆能和成都比肩，其他城市都会落后。更重要的是，川渝两省市近日发布了《川渝毗邻地区合作建设区域发展功能平台推进方案》，共同打造川渝毗邻地区高质量发展的重要增长极。为了科学有序地推进川渝毗邻地区的合作，构建区域发展的功能平台，在这种情况下，陕西应尽快培育自己的“优马”。

第二，优化发展模式的客观需要。陕西的要素禀赋差异是全国最大的，陕北、陕南、关中很难同时实现现代化。随着汉魏调水工程的实施和陕北能源基地的建设，安的承载能力将进一步增强，将能够吸引陕南、陕北人口等资源向关中地区集中，从而逐步形成以安国家中心城市和关中城市群为核心增长极的区域经济布局。 陕南生态安全和陕北能源安全支撑的优势互补和高质量发展，从而为陕西弯道超车、率先实现现代化提供条件。 事实上，近年来，陕北、陕南向关中(主要是xi安)聚集的趋势不断加强。2015年至2018年，关中常住人口占比从62.88%上升到63.35%。

三是挖掘Xi安对全省贡献潜力的有力抓手。2015-2019年，四川GDP增量16562亿元，其中成都贡献37.5%，高出其GDP 1个百分点。陕西GDP增长7772亿元，xi安贡献45%(不含托管西咸新区的40%贡献)，高出成都GDP 9个百分点。同时，从固定资产投资的边际产出来看，Xi单位固定资产投资的边际产出是全省的3倍左右。因此，有必要通过向Xi安集中要素，进一步提升全省单位要素的边际产出水平，从而深度挖掘Xi安赶超陕西的巨大潜力。

陕西的促竞争赶超任务

强省战略的实施是一项综合性工程，需要以资源优化配置为目标，把全省作为一个大规模的城镇体系来建设。因此，需要在以下几个方面多措并举，齐抓共管。

一是建设用地指标等省政府掌控的核心发展资源将集中在Xi安。目前，Xi吸引市场化要素的能力较强，但在省政府配置的资源领域，Xi严重不足。以建设用地指标为例。目前，建设用地指标不足已成为制约Xi做大做强的核心因素。尤其是在企业越来越重视产业生态的当下，很多打算落户Xi安的项目，因为没有建设用地指标而无法落地。其他地级市有建设用地指标，但产业支撑薄弱使得项目不愿落地，最终迫使项目流向邻省，造成全省利益受损。因此，我们应该顺应经济发展的规律，将更多的资源配置到Xi安，将稀缺资源的产出最大化。

二是加快编制全省经济社会发展功能布局图。把Xi安做强，不是放慢其他城市的发展，而是要构建以资源优化配置为核心的高质量协调发展体系。因此，要以要素禀赋为基础，加快编制全省经济社会发展功能布局图，明确各市在全省发展中的作用，以功能定位谋划产业定位，推动和引导各市有所为、扬长避短，为全省各市经济高质量发展相互赋能。

三是加强省级统筹协调。为了避免在做大做强Xi安的同时对其他城市造成不利影响，需要进一步加强省级层面的统筹协调，建立协调和监督全省经济社会发展功能布局图实施的机制，同时促进各城市与Xi安的互动合作。要定期分析梳理Xi与其他城市合作的重点工作和事项，并监督落实，不断提高Xi对其他城市的辐射带动作用。

四是加快相关基础设施建设。基础设施是做大做强Xi的基础，是加强Xi与其他城市有机联系的基础。推进引汉济渭工程、安城市轨道交通、供气供电等配套基础设施建设，进一步提升安各项要素承载能力。同时，推进关中城际铁路、西施、西玉、西延等客运专线建设，进一步提升重点地区高速公路密度，提升要素获取效率。

五是引导Xi安优化产业布局空。板块驱动模式曾是Xi安发展的一条基本经验。Xi安一级板块多达26个(13个区县，7个开发区，西咸新区和严复新区5个新城)。产业定位重叠、同质化竞争等问题日益严重，内耗与日俱增，无法满足高质量发展的要求。因此，要做大做强安，就要引导安加快实施开发区驱动战略升级版，引导开发区进一步聚焦核心产业，实施第二

作者简介

赵斌，高级经济师，就职于陕西省西咸新区空港口新城管委会，陕西省发改委。