插花型贫困县区“扶贫车间”建设的思考与建议

“扶贫车间”建设是近年来国家大力推进的精准扶贫的重要举措之一。对农村贫困劳动力转移就业、农业产业发展、农民持续增收、维护农村稳定具有积极作用。推进插花贫困县区“扶贫车间”培育建设，要完善领导机制，加强组织指导，提高建设标准，创新商业模式，搭建信息平台，加大扶持力度，坚持精准宣传。

“扶贫工场”作为一种新型的产业扶贫模式，是国家大力推广的重要精准扶贫措施之一。2018年以来，在甘肃省，为推动建档立卡农村贫困劳动力就近就业、在家务农，确保稳定增收脱贫，省政府办公厅、省人社厅相继出台文件，倡导地方各级党委政府大力推进“扶贫车间”建设，积极吸纳建档立卡贫困人口就近就业，持续稳定增收，促进贫困村产业经济发展。

甘肃省张掖市甘州区认真落实相关政策，积极筹备“扶贫车间”，取得了一定成效。但插花贫困县区普遍存在贫困劳动力少、贫困人口分散的特点，尤其是贫困劳动力。此外，乡镇农村产业多以农业种植、水果种植、水产养殖为主，生产季节性强，产业链短，对就业有很强的制约。此外，现实中还有一些因素，比如认定“扶贫车间”门槛高，享受各种奖补政策等。插花贫困县区的农村社经组织，在申请认定“扶贫车间”、吸收建档立卡贫困户方面主动性不大。“扶贫车间”在扶贫中应有的作用没有得到充分发挥。

为推进插花贫困县区“扶贫车间”的培育和建设，确保贫困群众持续稳定增收，助力扶贫任务完成，建议加强和改进以下工作:

完善领导机制，压实各级党委、政府和职能部门责任。

强有力的领导机制是推进“扶贫车间”建设的重要保证。插花贫困县区要进一步加强组织领导，不断完善“扶贫车间”建设的体制机制，落实工作责任，科学合理规划，紧盯时间节点，大力推进发展。建议借鉴其他省市建设“扶贫车间”的成功经验，成立县(区)级“扶贫车间”建设领导小组，由县(区)委和政府主要领导任组长，统筹领导“扶贫车间”建设。要细化各部门任务分工，加强协调配合，明确乡镇党委政府主体责任，明确发展改革、财政、人社、农业农村、水务等相关部门工作职责。，畅通工作运行机制，切实为“扶贫车间”建设保驾护航。要明确乡镇“扶贫车间”建设第一责任人，积极发挥基层党组织作用，确保“扶贫车间”建设落实。要逐步探索建立健全“扶贫车间”建设规章制度，严格执行申报、评审、奖励政策，建立工作检查督导机制，发现问题及时反馈，跟踪督促整改，推动“扶贫车间”培育建设在贫困乡镇落地生根。

加强组织领导，充分发挥基层党组织的领导作用。

基层党组织作为党在基层的领导核心和战斗堡垒，在推进“扶贫车间”建设过程中，应始终处于第一线，肩负重要责任。要始终把党组织领导、党建领导、党员干部领导与“扶贫车间”建设结合起来，基层党组织和党员干部主动引进符合村镇实际的成熟企业(公司)建设“扶贫车间”。积极采取结对帮扶、组织培训等形式。，定期与贫困群众谈心，教育引导贫困群众树立脱贫致富的信心。要大力发展壮大村级集体经济，制定贫困人口到集体经济、专业合作社等经济组织就业的优待制度，引导村级集体经济负责人吸收贫困人口到集体经济就业，帮助贫困人口通过劳动脱贫致富，努力把发展村级集体经济发展成为建设“扶贫车间”的有效途径。

提高建设标准，规范和引导“扶贫车间”的发展和管理

插花贫困县区要根据实际情况，探索制定“扶贫车间建设地方标准”，为指导和规范“扶贫车间”前期建设和后期发展管理打好基础。《标准》要明确和规范扶贫车间的建设、经营、管理、用工，以及工资待遇、劳动保障、安全生产、环境卫生等。建档立卡吸纳职工的贫困劳动力中。要明确“扶贫车间”是什么，怎么建，怎么管，怎么发展，为扶贫车间的建设和发展提供法规和参考。建议积极与省委、省政府有关部门协调，根据插花贫困县区的实际情况，灵活调整评定标准，适当动员季节性强但流动性相对较弱的农产品加工企业加入“扶贫车间”行列，以促进更多农业经济组织积极参与“扶贫车间”建设。扶贫车间认定主管部门要按照标准的规定，建立动态跟踪管理制度，及时发现、研究和解决就业扶贫车间建设和运行中的困难和问题，定期对认定的就业扶贫车间运行情况进行评估，切实促进扶贫车间发挥效能。针对管理运营过程中缺乏专业人员的情况，建议区政府相关部门安排专职人员协助扶贫车间完成劳动合同文本、工资发放单、付款单等业务工作，提高扶贫车间管理的规范化程度，切实减轻用工企业和农村经济组织在资料整理、运营管理等方面的负担，动员企业(公司)和社会经济组织建设扶贫车间。

创新商业模式，有效帮助农村贫困劳动力就业脱贫。

充分挖掘贫困村的独特优势，积极探索创新商业模式，延伸产业链，促进扶贫产业融合联动发展。针对插花型贫困县区建档立卡贫困户数量少的特点，建议在现有“合作组织+农户”、“公司+合作组织+农户”、“公司+农户”等农村经营模式的基础上，探索和推广灵活多样的生产方式，灵活吸纳农村贫困劳动力参与产业化生产经营。建议建立联系帮扶发展的激励机制，鼓励和引导发展前景好、发展潜力大的龙头企业(公司)和农民专业合作社与劳动力贫困的乡镇、村和个体建档立卡户建立合作联社和联合党支部，形成共同发展的局面。鼓励和引导市区成熟的连锁超市、商业企业、加工厂等经济组织，尝试在贫困乡镇建设“扶贫车间”，采取订单生产、订单加工、零配件组装、合同销售等灵活方式，在贫困村建设生产基地和加工车间，促进贫困村产业培育和发展。

搭建信息平台，充分发挥互联、互动、牵线搭桥的作用。

信息平台是各种经济组织与贫困劳动力之间的桥梁，是推进“扶贫车间”建设的关键环节。推进“扶贫车间”建设，必须加强各种信息服务。建议县(区)级规划建立“扶贫车间”就业信息管理系统，在全局范围内管理“扶贫车间”建设和农村贫困劳动力就业信息服务。定期更新和公布扶贫车间的建设、经营、用工、吸纳贫困、主要生产项目、发展和劳务报酬发放情况，重点更新和公布扶贫车间用工信息和农村贫困劳动力失业信息，加强用人单位与贫困劳动力的有效对接，促进扶贫车间与农村贫困劳动力的互动。建议建立就业信息服务平台，准确掌握农村劳动力情况，主动撮合企业和农户，为企业和农村劳动力提供高效服务。建议各乡镇建立劳动力资源数据库，完善劳动力信息对接长效服务机制，加强与企业和农户的对接联系，为企业用工和农村贫困劳动力就业提供长期跟踪服务。建议建立劳动技能培训需求调查制度，定期开展劳动培训需求摸底调查，为培训机构开展基于需求、供需、定岗的“合同制”、“订单式”培训提供有效参考。

加强技能培训，不断提高建档立卡贫困劳动力的“造血功能”。

坚持扶贫与“智力支持”相结合，加强农村贫困劳动力技能培训。通过劳动技能培训，让农村贫困劳动力掌握更多的种植、养殖、加工等技术，开阔视野，提高素养，增强技能，增强“造血”能力。要明确相关职能部门在农民工培训中的职责，合理分配各项培训任务，加强培训过程监管，切实提高培训质量。要坚持以市场为导向，以就业为导向，以企业为基础，加强技能培训与周边产业发展的融合。培训要有针对性，根据贫困劳动力的实际情况和对劳动者的需求进行“精准培训”，切实增强培训的实用性和有效性。鼓励“扶贫车间”自主开展技能培训，对符合农村贫困劳动力培训项目要求和标准的技能培训，根据相关制度及时给予培训补贴。要不断创新培训方式，组织开展“田间课堂”、“培训大篷车”等专项活动，让农村贫困劳动力在田间地头学到新知识、知道新方法、掌握新技能，不断提高自身素质，帮助“扶贫车间”提高经济效益。

加大支持力度，推进“扶贫车间”建设

“扶贫车间”的发展离不开政府的引导和帮助。要坚持“扶上马，送一程”的思路，切实加大政府在推进“扶贫车间”建设过程中的支持力度。建议适度加大政策支持和财政资金支持。针对现有奖补政策和优惠扶持政策力度不大、落实有困难、企业(公司)建设“扶贫车间”积极性普遍较低的问题，财政要拨付专项奖补资金，设立“扶贫车间”建设基金，给予及时奖励和帮扶，充分调动建设“扶贫车间”的积极性。建议插花贫困县区在现行“扶贫车间”建设配套政策的基础上，结合实际，出台相关激励政策措施，从建设用地、厂房、设备购置、税收返还等方面给予一定的优惠和支持。建议从财政支持、金融贷款、贷款担保、车间设备购置补贴等方面给予相应的政策倾斜。在政策允许的范围内，相关部门和单位要勇于担当，敢于开拓，严格执行政策，简化工作流程，提高工作效率，尽可能主动释放。对初步具备认定条件的企业(公司)和社会经济组织，可采取先认定、后挂牌、再完善的方式，积极鼓励和培育发展“扶贫车间”。对暂时不具备条件的，要加强引导和扶持，鼓励其完善发展。要以身作则，树立标杆，突出宣传“扶贫车间”建设态度积极、措施得力、成效显著的企业(公司)、社会经济组织、乡镇，给予高度肯定和奖励，及时总结经验，宣传一批“扶贫车间”建设成效显著的单位和个人，充分发挥先进示范和带动作用。

坚持精准宣传，增强建档立卡经济组织和贫困劳动力的积极性。

加大宣传教育引导力度，充分调动涉农经济组织和贫困劳动力参与“扶贫车间”建设的积极性。要准确宣传政策信息。加强对省市“扶贫车间”建设文件精神和“扶贫车间”建设意义、方式、作用的准确宣传。采取各种方式方法，确保宣传政策不折不扣、不唐突、准确无误，进一步打消各种经济组织和贫困劳动者的顾虑。要准确宣传“扶贫车间”的主体。筛选发展前景好、成熟度高的企业(公司)等经济组织作为重点宣传对象，引导其充分了解省、市、区对建档立卡贫困劳动力进行奖励和补充的政策，提高思想认识，充分调动其申请建设“扶贫车间”、吸纳建档立卡贫困劳动力就业的积极性。要加强对建档立卡贫困劳动者的“智力扶持”工作，教育引导他们破除“等、靠、要”思想，转变“致富有保障”观念，让广大建档立卡贫困劳动者体验到“扶贫车间”的就业发展优势，充分调动农村贫困劳动者的积极性。

参考

[1]金明。社会治理视角下的基层党建探索与实践研究[D]。南昌:江西师范大学硕士论文，2018。

作者简介

雷，中共张掖市甘州区委党校讲师，主要从事党员干部教育培训和党建、经济、社会保障等方面的研究。