面对双循环发展新格局带来的新机遇

周斌

与东部沿海发达地区相比，西部地区在地理环境、区位条件、产业基础、人才规模、商业氛围、金融资本、开放水平等方面存在一定的差距，但同时在资源储备、发展空、基础设施差距、市场潜力、“一带一路”等方面也有自己的特点和优势。在“双循环”发展新格局背景下，西部地区应抓住机遇，从拉动产业、改善环境、补基础设施、促融资、带动就业、惠民生的需求入手，发挥优势，加快补短板，推动西部地区经济高质量发展的实现。

2020年5月14日，中共中央政治局常委会议指出，“要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的发展新格局。”

5月23日，习近平总书记强调:“加快构建完整的内需体系，大力推进科技创新等创新，加快发展数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成更多新的增长点和增长极，努力打通生产、流通、流通、消费各环节，逐步形成以国内流通为主体的国内外二元体系。这是“双循环”第一次得到系统全面的表述。

7月30日，中共中央政治局会议在研究当前经济形势和下半年经济工作时再次指出，“要加快形成以国内大流通为主体、国内国际双流通相互促进的发展新格局。”

“双循环”的提出，主要是基于近年来世界经济持续低迷，中美贸易摩擦加剧，以美国为首的一些西方国家发起“战略遏制”，以及中国发展的国际环境日益复杂，风险和挑战不断增加，特别是今年全球新冠肺炎疫情导致世界经济增长严重下滑。同时，“双循环”的提出也是中国适应外部环境变化、统筹国内经济社会发展作出的重要战略判断，承上启下，也是中国确保全面建成小康社会、实现高质量发展的行动举措。

在“双循环”的表述中，“以国内大循环为主体”不是自我封闭的发展，而是基于当前国内外经济发展的环境和条件，适合我国自身经济发展水平和目标要求，以满足内需为出发点和落脚点，是推动经济高质量发展的现实选择和发展基础；“国内国际双循环”作为“新发展格局”的重要组成部分，是基于国内大循环的延伸和拓展，两者相辅相成。因此，理解和把握“双循环”的基本逻辑和内在联系，对于“十四五”期间我国和各地区的经济社会发展至关重要。

与东部沿海发达地区相比，我国西部地区在地理环境、区位条件、产业基础、人才规模、商业氛围、金融资本、开放水平等方面都比较落后，但同时在资源储备、发展空、基础设施差距、市场潜力、“一带一路”等方面都有自己的特点和优势。从循环产业链和供应链的角度看，在供给侧，要继续深化供给侧结构性改革，加大力度推进体制改革和创新，促进产业转型和技术升级；在需求端，通过加快实施“两新一重”工程，不断扩大有效投资，带动区域消费，不断增强人民的获得感和幸福感。因此，西部地区需要从拉动产业、改善环境、补基础设施、促融资、带动就业、惠民生的需求入手，发挥优势，加快补短板，积极推进“双循环”的实施。对此，我们应充分抓住五个方面的重要机遇:

第一，把自然资源的禀赋优势转化为经济增长的重要支撑

长期以来，我国西部地区虽然生态环境相对脆弱，但自然资源禀赋优势明显，土地辽阔，矿产、生物、水力、太阳能、风电、地热能等资源丰富，发展潜力巨大。作为生产要素的重要基础，西电东送、西电东送、北煤南运已成为中国(尤其是东中部地区)经济社会发展的重要源泉。进一步科学合理开发利用，提高资源利用效率和产出效率，加快国内流通和国内国际双循环，有利于促进西部地区资源要素和东中部地区资本要素的流动和交换，提高其转化为现实生产力的效率和经济效益。

二。将区域发展的广阔区域空转化为产业延续的承载基地。

由于西部地区人口密度相对较低，建设用地资源相对丰富，产业转型升级、经济发展和区域就业需求迫切，加快“双循环”有助于承接东部地区部分过剩产能，西部地区矿产资源优势明显，可以适应能源、化工、冶金、建材、基础原材料等领域的产业链上游发展。同时，有利于尽快开发西部地区新能源所需的太阳能、风电、地热能等资源，对拉动地区经济、加快工业化、促进劳动力就业将起到重要作用。此外，从东中部引进智力和资本，也有助于西部地区加快现代农业的普及。

第三，把城乡基础设施的劣势变成战略投资的重点领域。

一直以来，西部地区城乡基础设施建设落后于东部沿海发达地区。全面建成小康社会，加快高质量发展，需要补齐西部地区城乡基础设施短板，在中央财政转移支付、项目投资基金、绿色债券等引导下，积极探索多元化投融资合作发展模式。，并从发达地区引进资金和技术，从而实现“双循环”。这不仅对缓解西部地区地方政府的财政压力，改善其城乡生产生活条件和环境具有现实意义，也为东部发达地区的技术创新和资金高效利用提供了广阔的发展平台。此外，对激发和带动西部地区民间资本活力，提高西部地区金融业发展水平和投融资服务能力也具有重要作用。

第四，将市场潜力的巨大需求转化为消费升级的动力源。

由于西部地区发展相对落后，城乡居民人均收入水平较低，消费市场活力不足。但随着经济社会发展和居民收入的不断提高，其国内消费潜力巨大。通过积极推进“双流通”，加快出台和优化现有政策，持续深入推进营商环境改善，加大力度吸引区域发展所需的项目、资金、人才和技术，增强产业配套能力，加快城乡基础设施建设步伐，提高居民收入水平，激发区域消费活力，有利于挖掘西部地区巨大的消费市场潜力，保障产、供、配、流通、消费等环节畅通和要素流动。

5.将毗邻中亚的地理条件转化为对外贸易的联系通道。

东部地区受到贸易摩擦和战略遏制的不利影响，对外经济发展的阻力持续增加。要充分发挥西部地区毗邻中亚等国家和地区的地缘优势和产业邻近性，抓住全球经济仍因疫情而萎缩的机遇。然而，中国的经济复苏正在稳定和改善，这依赖于包括上合组织和欧亚论坛在内的合作和对话平台。积极推动和实施与丝绸之路经济带沿线国家和相关地区的对外贸易，特别是在能源开发、农产品加工、大型基础设施等领域的战略合作和投资，不仅有助于西部地区产业转型升级和生态环境改善，而且对保障我国能源安全和边境稳定具有重要的战略意义。

在百年未有之变局的背景下，西部地区要推进和实现新时期西部大开发的新格局和高质量发展，就要紧扣特色资源优势，打通经济流通渠道，形成可持续发展的动力。特别是要利用好当前国内经济稳中向好的发展态势，在资源高效转换、产业接续联动、城乡协调发展、消费稳步升级、丝绸之路沿线流通等方面积极推进“双循环”的实施。，努力实现新时期新阶段的塑造。

作者简介

周斌陕西省社会科学院金融研究所副研究员