反电信网络诈骗立法,让天下无骗

如何加强部门协调？如何控制手机卡和银行卡“实名不是真人”？如何根除「黑灰产」？如何加强预警和预防？如何管理跨境犯罪？反电信网络诈骗法草案做出五大硬招保护百姓“钱袋子”。

去年全国共发案电信网络诈骗案件92.7万起，给群众造成损失353.7亿元。此类犯罪占所有刑事案件的40%以上...电信网络诈骗已经成为群众深恶痛绝的最大犯罪类型。

近日，反电信网络诈骗法草案(以下简称草案)首次提交全国人大常委会审议。这部法律针对惩治电信网络诈骗的难度，出了很多硬招。

招数一:如何加强部门的统筹协调？建立全链条整改机制。

今年1-9月，共破获电信网络诈骗案件26.2万起，抓获犯罪嫌疑人37.3万人。从6月到8月，电信网络诈骗案件数量连续三个月下降...各地各部门坚持综合施策，强化行业治理，有效形成整体合力，打击治理成效显著。但同时也要看到，电信网络诈骗案件数量和群体性损失保持高位，犯罪形势依然严峻复杂。

草案提出，国务院应当建立打击治理电信网络诈骗工作机制，统筹打击治理工作。相关部门要密切配合，实现跨行业、跨地区的协调和快速联动，有效防范电信网络诈骗。

中国刑法学会副秘书长彭新林表示，草案规定了各部门、企业和地方政府的责任，加强了协同联动工作机制建设，明确了相关主体的特殊法律责任，包括民事责任，有助于推动形成全行业反欺诈、全社会反欺诈的格局。

硬招二:手机卡和银行卡“假实名”怎么控制？真实注册，尽职调查，不买卖。

一段时期以来，手机卡、银行卡“假实名”问题突出，大量被非法开户、随意买卖，成为不法分子行骗的重要工具。近年来，公安机关在案件侦查中查获“两证”数十万张。这些手机卡和银行卡几乎都是“假实名”，发卡机构自己都不用。

实现“实名”“实人”，草案规定了电话卡、互联网服务真实信息登记制度，建立健全金融业务尽职调查制度，明确规定任何单位和个人不得非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、银行账户、支付账户、互联网账户。对有上述行为者，有关主管部门可给予纪律处分。

硬招三:如何根除“黑灰产”？更改电话号码、非法设备、欺诈性应用等。

近年来，电信网络诈骗催生了买卖公民个人信息、非法买卖“两证”、提供虚假平台和技术支持、提供转账洗钱服务等一系列黑灰产业。黑灰产业反过来又“滋养”了电诈犯罪，形成了相伴相生的“利益共同体”。

在这方面，草案加强了对与欺诈有关的非法服务、设备和行业的治理。比如，要控制电话改号、虚假主叫和非法设备参与诈骗，加强对诈骗APP和互联网域名的监控管理，打击电信网络诈骗相关行业。

中国电子技术标准化研究院网络安全中心测评实验室副主任何延哲表示:“草案将打击电信网络诈骗涉及的黑灰产业，将有效挤压犯罪空，铲除犯罪土壤。”

招数四:如何加强预警防范？预警、紧急止付、速冻等制度将上升为法律要求。

网络诈骗是可以预防的犯罪，预警很重要。近年来，在全国范围内开展预警劝阻工作，将打击治理的门槛前移，及时唤醒潜在受害者，守住“最后的门槛”。

为将实践中行之有效的预警、劝阻、紧急止付、快速冻结等制度上升为法律规定，草案明确，国务院公安部门会同有关部门建立健全电信网络诈骗涉案资金紧急止付、快速冻结、返还制度，明确相关条件、程序和救济措施。紧急止付、快速冻结、资金回笼由公安机关决定，银行业金融机构、非银行支付机构予以配合。

“公安机关和其他相关部门目前的实践证明了监测预警的有效性。”中国信息安全研究院副院长左晓东表示，在当前支付手段不断创新的大背景下，需要进一步构建和完善相关工作机制，在支付环节建立紧急止付、快速冻结、资金回流制度并使之合法化。

招数五:如何应对跨境犯罪？积极稳妥推进国际执法司法合作。

随着打击力度的加大，国内大量诈骗窝点开始加速向国外转移。草案提出，国家外交、公安等部门应当积极稳妥推进国际执法和司法合作，与有关国家和地区建立快速联络机制，共同推进打击治理跨境电信网络诈骗犯罪工作。

“反电信网络诈骗已经成为国际警务的重要议题。要继续推进和加强国际警务合作，制定可行完善的司法合作程序，切实解决电信网络诈骗追逃难的问题。”四川大学法学院院长左卫民说。

彭新林表示，草案符合发展大局和安全保障、维护社会管理秩序和保障人民财产安全的现实需要，不仅为反诈骗工作制度化、常态化提供了法律依据，也是在法治轨道上惩治电信网络诈骗犯罪的创新实践。

(新华网)