福建着力打通项目资金监管“最后一公里”

“最后一公里”是确保强农惠农政策落地见效的关键环节。福建省一直高度重视项目资金“最后一公里”的监管，积极改进管理方式，创新管理机制，建立健全监管措施，确保项目取得实效。

对小型建设项目实施“简化和透明”的管理措施

根据国家发展改革委、农业农村部等部门联合发布的《关于村庄建设项目简易审批的指导意见》，福建省农业农村厅、省发展改革委等五部门联合发布《关于简化优化农村小型建设项目管理的若干意见》，进一步精简审批流程，降低项目“最后一公里”制度建设成本。

一是简化优化审批程序。按照“以规划代项目”的原则，将纳入规划的农村小型建设项目视为已批准的项目建议书和可行性研究报告，直接进入设计阶段。对工地的修缮、修理、维护和加固工程，报县级主管部门备案后直接实施。

二是简化签约流程。项目预算经审计后，勘察、设计、施工和设备材料采购由项目业主通过竞争比较或直接委托的方式集体决策确定。

三是鼓励村民参与建设。明确一些技术简单、农民参与度高的小型农村建设项目，可以组织当地村民投劳，材料和劳务的采购由项目业主组织实施。同时实行项目公示制，组织老党员、村干部、乡贤参与监督。

探索“共建共享”农村建设项目管理机制

针对农村建设项目投资小、内容多的特点，近年来，福建省引导各地积极探索新时期农村建设项目“最后一公里”管理机制，形成了以屏南县“数量法”为主要代表的农村建设项目管理模式。

首先是采用“量与物”分离机制。“工”是指人工成本，由雇佣工匠的费用和村级管理人员误工补贴组成；“材料”是指村级组织购买的合法原材料，包括含税价格。

二是简化项目流程。尽量减少设计、预算、财务审核、招投标等环节。，由村级组织自行采购材料、聘请工匠，直接进入施工环节。

三是降低建设成本。《工会法》的实施，使得农民的参与度很高，充分调动了农民参与农村建设项目的积极性，真正实现了“让农民自己干自己的事”，节省了大量的措施、费用、税收等。通过投资劳动力，村民可以在家门口实现就业，增加收入来源。2017年5月以来，平南县通过“量法”投入资金7545.89万元，节约资金2100多万元，参与项目建设人均年收入增加3万元。与此同时，福建省安溪、建宁等地积极创新乡村建设项目管理机制，形成了自己独特的经验和做法。

建立惠农资金“垂直到底”在线监管系统。

福建省农业农村厅、省财政厅于2017年率先建成省级扶贫资金在线监管系统。目前，该系统已升级为省乡村振兴资金在线监管平台，实现了全垂直覆盖，解决了资金监管“最后一公里”问题。

一是科学设计“最后一公里”模块。综合运用各类信息，比对识别基层资金补助对象，建立“最后一公里”信息反馈核查和自动提示预警系统，实现项目管理和资金拨付全程在线监管。

第二，资金在网上分销。开发了网上支付功能，解决了基层财务人员“线下银行”和“网上报表”的问题，提高了业务办理效率和资金到位的及时性。

第三是公开透明的操作。款项、金额、领取人都将在网上“晒”出来，同时与“12345”便民服务平台和纪检监察机关举报网站一键对接，确保群众诉求得到受理和及时反馈。目前，该系统全流程监管37只基金，总金额超过268亿元。