上海扎实推进涉农资金统筹整合积极扩大农业农村有效投资

加强源头整合，汇聚政策合力。近年来，上海将原有的48个涉农项目逐步归并整合为8大项目。今年将其中两个专项(农业综合补贴和农业生态与资源保护补贴)整合为一个新的农业绿色生产补贴项目，同时单独列出“农业保险费补贴”专项，在市级层面形成了“2+8+5”的涉农政策体系。即市对区两项一般性转移支付(三农、生态补偿)，市农业农村部门牵头的八项专项(农业绿色生产补贴、农业保险补贴、都市现代农业、科技兴农、农田建设、美丽乡村建设、农村综合帮扶、农村综合改革)，五项专项(土地整理、农村水利、水利设施长效管理、河道整治、林业建设)。目前市级层面，部门内部工作任务基本明确，资金共同使用，部门之间职责分工明确，资金统筹使用，从源头上避免了资金使用的重叠。

加强资金统筹，聚焦发展重点。围绕乡村振兴重点任务，上海不断强化涉农资金统筹使用。第一，直接农业补贴。根据中央下达的任务目标，结合上海实际，以绿色生态为导向，科学设置补贴内容，统筹安排中央补贴资金和市级涉农补贴，统筹约束性任务和引导性任务权重，逐步提高引导性任务比重，增强基层自主统筹能力。二是农业项目投资，以乡村振兴“三园”工程(美丽家园、绿色乡村、幸福天堂)和农业“三区”(粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区)划定为重点，坚持两个“标杆”和两个“导向”。确定建设范围或内容后，国家现代农业产业园、产业集聚区、工业强镇等项目将第三是搭建“农村人居环境整治”市级统筹平台。围绕农村人居环境整治10项任务，6条涉农资金线将聚焦9个涉农区域1553个整治村，一次性下达任务清单和资金计划。2019年至2020年，统筹资金约190亿元，有效引导涉农项目向重点领域和重点项目集中，全面提高资金使用效率。

坚持多元化投资，增强投资活力。以积极扩大农业农村有效投资为重点，不断加大金融支持力度，创新金融服务模式，广泛吸引社会资本投资。一是加大财政投入。2020年，市财政安排涉农资金349.5亿元，同比增长17.2%。其中，市农业农村部门管理的8项涉农专项资金共计约48.5亿元(其中中央财政约6.7亿元)，大幅增加了对农村产业发展、农村人居环境改善和农村综合帮扶的投入。二是积极改善营商环境。加强金融信贷服务，与11家银行签署乡村振兴金融服务战略合作协议，着力推进“政银保”工作，为涉农主体提供更加便捷优惠的金融服务。市财政出资100亿元设立乡村振兴产业投资基金，吸收区镇财政和国有资本投入，推动社会资本参与，形成多元投入机制。三是不断扩大招商引资规模。积极支持涉农地区开展农业投资，落实项目配套用地，促进项目快速落地。各区积极开展全域农业招商工作，坚持“招大、引强、优中选优”的原则，大力引进社会资本投资。据不完全统计，近三年上海农业投入约130亿元，其中财政投入近45亿元，社会资本约85亿元。

注重绩效监管，提高投资效益。围绕提高涉农资金投入的实际效果，加强绩效评价和监督管理。一是加强工作考核，将涉农资金统筹整合纳入上海乡村振兴考核。考核结果作为三农一般性转移支付的分配因素，与资金安排挂钩，以绩效评价结果为导向，不断完善资金分配机制。二是构建全过程绩效管理体系，从预算编制环节明确涉农资金绩效目标，合理确定投资规模，实施过程中加强绩效跟踪，实施后进行绩效评价，提高涉农资金使用效益。三是探索全过程监管机制，明确市区两级事权和支出责任，建立市、区之间合理有效的监督管理体系，促进支农资金规范有效使用。