管服做精助力湖南林业高质量发展

彭顺喜

2017年以来，全省林业会计部门克服政策变化大、工作标准高、新任务重、检查审计多、人员少等困难。以争取林业投资为主题，以规范项目管理为抓手，着力提升综合服务水平，为全省林业中心工作提供了有效保障。

一是规划体系不断完善。2017年以来，省厅组织或参与编制了《湖南省森林经营规划》、《湖南省造林补短板实施方案》、《一湖四水生态保护修复工程试点实施方案》、《森林质量精准提升示范工程实施方案》、《湖南省森林防火规划》、《2018年洞庭湖、湘江流域湖草生态保护修复工程试点方案》和四个千亿产业行动计划等。组织湖南省“十三五”林业发展规划中期评估。他们在积极完善规划，会同省市林业局精心规划布局的同时，还组织完成了国有林场管护房前期工作、国有林场道路总结分析、长江岸线整治、东洞庭湖湿地保护区基本建设和新一轮退耕还林等工作，为下一步资金投入和项目储备创造了条件。

二是争取资本，吸引更多的努力。2017年中央和省级财政资金52.82亿元，其中中央39.14亿元，省级13.68亿元。全年林业非税收入15.35亿元，同比增长18.44%；推动我省首个国家林业PPP试点项目落地桃花江森林公园；参与“政府贴息、增信、银行贷款”的“惠单农-油茶贷款”合作贷款模式；争取财政投入森林保险保费补贴资金1.77亿元，全省96.77%的生态公益林和375.35万公顷商品林纳入森林保险；首批推荐7个项目进入国家林业产业投资基金项目库，与建行湖南省分行签订战略合作协议；利用财政贴息政策撬动财政贷款25.11亿元。全省林业总产值达到4255亿元，同比增长13.9%。

三是有效推进脱贫攻坚。省厅组织制定了《关于进一步推进武陵山区生态建设协调发展的指导意见》、《林业产业精准扶贫指导意见》、《湖南国有林场精准扶贫实施方案》和2017、2018年度林业扶贫计划；融入贫困县市项目资金22.52亿元；在2016年基础上，争取中央财政增加3000万元、省级财政增加845万元，省级以上生态护林员达到14845人，实现51个贫困县“全覆盖”，带动5万人以上脱贫致富。

四是资金监管的综合政策。配合省市林业局完成巡视任务，结合问题整改组织制定差旅费报销、银行账户管理、林业项目资金管理等办法或制度；2016年、2017年完成省级森林培育和资源管护、林业产业发展、中央林业改革发展基金、林业生态保护与修复等4项专项绩效评价；完成11名厅级领导离任审计，配合省审计厅完成2017年度预算执行和其他财政收支审计，配合审计署湖南特派办完成生态环境专项审计；先后开展了5批40余人次的林区公路建设、生态公益林补偿、贷款贴息、农业综合开发和林业项目、中央财政专项和中央基建项目检查督查；参与省纪委“违反中央八项规定”突出问题专项整治、“雁过拔毛”腐败专项整治和“互联网加监督”系统应用，开展全国林业资金检查监督信息系统试点；组织开展了“防范和打击非法集资宣传月”、全省林业会计业务培训等活动。

随着社会经济的发展，林业建设的任务日益加强，对林业财务会计的要求也越来越高。今后，全省各级林业会计部门要抓好以下三项重点工作，进一步完善多元投入体系，强化监督约束机制，为全面提升新时期林业现代化水平提供有力保障。

一是扩大资金来源。根据“十三五”林业发展规划中期评估结果以及机构改革的新情况，积极研究生态文明建设、美丽中国、乡村振兴、主体功能区战略以及生态产品价值形成机制、国土空间规划等相关政策，进一步完善林业草原现代化建设规划，抓好项目库建设，做好林业项目储备，加强项目对接。在国家层面，重点争取长江经济带生态保护修复、国家公园、山水林田湖草综合治理、森林防火、湿地保护、自然保护区、草原、国有林场管护用房建设、国有林区道路、天然林补偿范围扩面等项目。在省市层面，主动与发改、财政、农业等部门沟通协调，对接新划入部门职责和相关项目资金、计划任务，并积极争取森林植被恢复费专项用于林业生态建设、提高天然林管护补助标准以及退耕还林还湿奖补标准等。在社会投资方面，努力促成全国林业产业投资基金项目落地湖南并按“成熟一批申报一批”原则争取新报项目，探索以油茶产业为载体利用“两行”贷款推进林业发展，支持桃花江森林公园生态旅游PPP项目有序实施，帮助拟上市公司进行上市融资，发挥工商资本投资林业的虹吸效应。在有效实施现有外资项目的同时，继续申请新的外资项目，并探索推进内外资统筹安排、融合发展。

首先是扩大资金来源。根据“十三五”林业发展规划中期评估结果和机构改革新形势，积极研究生态文明建设、美丽中国、乡村振兴、主体功能区战略、生态产品价值形成机制、国土空规划等相关政策，进一步完善林业草原现代化规划，做好项目库建设，储备林业项目，加强项目对接。在国家层面，重点实施长江经济带生态保护与修复、国家公园、风景林地、湖草综合治理、森林防火、湿地保护、自然保护区、草原、国有林场管护建设、国有林区公路、扩大天然林补偿范围等项目。在省市层面，积极与发改、财政、农业等部门沟通协调。、对接新分配部门职责及相关项目资金、规划任务，积极争取森林植被恢复费专项用于林业生态建设、提高天然林管护补助标准、退耕还林还湿地奖补标准等。在社会投资方面，努力推动国家林业产业投资基金项目在湖南落地，按照“成熟一批申请一批”的原则争取新报项目，探索利用“两岸”贷款促进以油茶产业为载体的林业发展，支持桃花江森林公园生态旅游PPP项目有序实施，帮助拟上市公司进行上市融资，充分发挥工商资本投资林业的虹吸效应。在有效落实现有外资项目的同时，继续申请新的外资项目，探索促进内外资布局和融合发展的途径。

二是优化资金投向。资金投入要规范，要引导，要引导，要精准。要围绕落实习近平新时期生态文明建设思想，优化投入，主要用于保护和修复；要围绕省委、省政府关于建设生态强省的部署和湖南林业“森林优化、湿地提质、城乡绿化、产业振兴”四大主题，优化资金投入。此外，要通过规划和计划引导项目资金投入，通过预算实施计划，通过项目指南引导资金落实。

三是加强资金监管。坚持问题导向，注重巡视检查、审计检查等问题的整改。，对巡视检查提出的问题进行补账，逐一整改落实，认真查漏补缺，不断消除风险点和隐患，确保“存量问题”逐年减少，“增量问题”不再发生；进一步推进内控体系建设，将资金监管纳入林业项目管理；积极用好省纪委“互联网加监督”系统；加强监管能力建设，配齐人员力量；奖惩并重，进一步加大正向激励力度，提高考核结果在项目资金分配因素中的权重；关注林业项目资金网上舆情核查。