永州市大力推进林业产业建设取得成效

小姬敏和卢建斌

永州市是湖南省四大重点林区之一，森林资源丰富。近几年来，该市积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持绿色发展、高质量发展，林业产业建设取得了较好的成效。到2017年底，全市拥有3家国家级和55家省级林业龙头企业，有“中国驰名商标”4个，湖南名牌产品和著名商标23个，林产品加工转化率达86%。基本形成了林板、林食、林化、林药和森林旅游五大支柱产业，以家具、油茶、竹产业“三个百亿产业园”为重点的16个园区建设进展顺利，冷水滩、新田申报的两个国家级产业园在国家林业局组织的评审中均获得了好评。2017年全市林业产业总产值达到389.73亿元，从业人员10多万人，涉林人员达110多万人，近三年来，年均保持在15%左右的增长率。永州是湖南省四大重点林区之一，森林资源丰富。近年来，我市积极践行“碧水青山是无价之宝”的发展理念，坚持绿色发展、高质量发展，林业产业建设取得良好成效。截至2017年底，全市拥有国家级林业龙头企业3家，省级55家，其中“中国驰名商标”4家，湖南名牌产品和商标23个，林产品加工转化率达到86%。基本形成了林板、森林食品、森林化工、森林医药、森林旅游五大支柱产业。以家具、油茶、竹产业为重点的16个园区建设进展顺利。冷水滩、新田申报的两个国家级产业园区在国家林业局组织的评估中获得好评。2017年，全市林业产业总产值达389.73亿元，从业人员超过10万人，涉林人员超过110万人。近三年保持了年均15%左右的增长。

构建全局的战略规划。

高推。永州市委市政府一直把林业产业建设作为巩固生态文明建设成果、推进精准扶贫、增加林农收入、发展林区、提高财政效率的重要举措，先后出台了《永州市人民政府关于加快发展毛竹产业的实施意见》等一系列文件， 《永州市人民政府关于加快油茶产业发展的实施意见》、《永州市人民政府关于加快家具产业发展的实施意见》、《永州市人民政府关于加快林业花卉苗木产业发展的实施意见》，并制定了具体文件。

顶层设计。根据永州市林业现状和实际，明确了全市林业产业的总体思路、发展目标、发展战略和发展重点，确立了稳增长、调结构、扩规模、提质量的总体要求。产业规划是发展林业产业的基础和前提。先后制定了永州市林业产业“十三五”发展规划和竹产业、油茶产业、家具产业、花卉苗木产业发展规划。确定到2020年，全市林业产业总产值提高到500亿元以上，年均增长10%以上。

突出重点。坚持重点，整体推进。油茶和毛竹一直是永州的优势传统产业。新田县从事家具相关行业的有2.5万人，在全国30个省区的2000多个县区建立了3000多个销售网点。为此，全市集中建设油茶、毛竹、家具三个千亿元产业园区，打造林业产业集群。

创新树特征

工业在为发电而竞争。把特色产业摆上县领导的重要议事日程，督促县域产业抓特色、突出、打造精品，打造一县一品、一企一品，市林业局把特色产业作为县域目标管理考核的重要指标。通过建设特色产业园区，形成了龙头企业带基地，农户带农户的模式。截至目前，全市已开发珍稀苗木基地0.87千公顷，金槐0.20千公顷，山苍子基地0.33千公顷，厚朴基地近2万公顷，油桐约0.66千公顷，芦笋、白芍、黄柏、黄精、黄精等中药材近千公顷。

林下经济发展突飞猛进。树上种石斛，树下种中药材，林下栽培都有了很大发展，特别是油茶套种中药材的进展喜人。在油茶林中大面积种植天惠的罗汉果、葱白的白芍、康得佳的天冬，既达到了短生长的目的，又有效提高了油茶的种植效率和土地利用率。

生态学方兴未艾。双阳名山“和谐”文化节、宁远九嶷山“祭”庆典、东安黄顺红色之旅、零陵文化乡村游等，都成为永州生态旅游的亮丽名片。全市森林旅游年接待游客321.12万人次，旅游直接收入近4.31亿元。

优化环境促进发展

落实政策不折不扣。永州市认真执行中央和省里出台的有关林木采伐、税费免征返还、财政贴息、项目扶持资金、金融支持、资金筹措以及鼓励支持非公有制林业发展等一系列产业政策，还出台了一系列扶持企业发展的措施和办法。为推进工业原料林基地建設，市政府出台了《关于大力发展速生工业原料林的意见》《关于积极培育发展造林大户的意见》和《关于鼓励、培育、扶持大户造林的若干规定》。为扶持龙头企业的发展，林业局在项目申报、规费征缴、原料运输等方面制定了优惠政策，并确保落实到位。市县财政每年拿出一部分资金支持企业的发展。对各种乱收费、乱摊派、乱罚款和擅自提高税基、改变征税环节等违规行为坚决制止，发现一起处理一起。不折不扣地执行政策。永州认真落实中央和省出台的一系列产业政策，如森林采伐、税费减免、财政贴息、项目扶持资金、金融支持、资金筹集、鼓励和支持非公有制林业发展等，还出台了一系列扶持企业发展的措施和办法。为推进工业原料林基地建设，市政府出台了《关于大力发展速生工业原料林的意见》、《关于积极培育发展造林大户的意见》和《关于鼓励培育扶持造林大户的若干规定》。为支持龙头企业发展，林业局在项目申报、收费、原料运输等方面制定了优惠政策。，并确保其实施。县财政每年都会拨一些资金支持企业发展。坚决制止各种乱收费、乱摊派、乱罚款、擅自提高税基、改变纳税环节等违法行为，发现一起，处理一起。

主动真诚的服务。企业申请项目和资金有困难，林业局多方联系协调，帮助解决；如果企业出口出现问题，林业局会开辟绿色通道，不惜一切代价。对于招商引资的企业，市、县林业局始终树立“诚招商、诚商驻、诚商护”的意识，实行全方位跟踪服务，坚持一个企业、一个领导、一个班子负责全程跟踪服务，做到项目不落实、问题不解决，队伍不解散。安排精英干部进行项目建设和服务，通过引进项目引导产业发展。对于林业龙头企业，联系领导要及时了解联系企业生产经营中存在的实际困难，积极协助企业解决相关问题，参与重大问题处理的全过程；帮助企业做好融资、用地、用工、要素保障等服务，实行限时督办制，直至问题圆满解决。

规范政务便民利民。在全市林业系统推行公开承诺制、首问责任制、限时办结制等八项制度，建立健全了办证一站式服务，随到随办，节假日不休息，各项手续确保在规定时间内办毕，决不拖延。对所有运输木竹及木材制品的过境车辆设立绿色通道，只要手续齐全合法，做到快检快验快放行；凡办理了合法经营手续的林工企业，一律不随意检查。对必要的检查，做到不重复、不交叉，为林工企业和广大投资者创造了宽松的发展环境。规范政务，便民利民。在全市林业系统，实行了公开承诺制、首问负责制、限时办结制等八项制度。建立和完善了办证一站式服务，现场办理，节假日不休息。确保所有程序在规定时间内完成，不得延误。对所有运输木材和竹木制品的过境车辆设立绿色通道，只要手续齐全合法，做到快检快放；凡是经过合法经营手续的林业企业，一律不随意检查。必要的检查不应重复或交叉，应为林业企业和投资者创造宽松的发展环境。