绘就美丽湿地新画卷

湿地是“地球之肾”，保护湿地就是保护人类共同的家园。湖南是一个湿地资源分布广泛的省份。近年来，在保护湿地方面做了哪些努力，取得了哪些成绩，未来湿地保护和修复将如何进一步开展？带着这些问题，本报记者采访了湖南省林业厅总工程师桂小杰。

记者:近年来，湖南在全省推进湿地保护和修复方面采取了哪些措施？

答:近年来，在省委、省政府的正确领导和国家林业局的大力支持下，湖南在湿地保护和管理方面开展了大量工作，取得了一定成效。

一是构建了湿地生态保护格局。全省建立了3个国际重要湿地、18个省级重要湿地、45个湿地自然保护区和76个湿地公园。全省湿地保护面积76.93万公顷，全省湿地保护率75.44%。重要湿地栖息地和珍稀濒危野生动植物纳入保护范围。

二是完善湿地保护制度。湖南大部分湿地自然保护区和湿地公园都通过当地人大或政府出台了“一区一法”和“一园一法”。2015年，湖南省政府批准在洞庭湖国家级自然保护区开展相对集中行政处罚权试点，从根本上解决了湿地保护管理中存在的多头管理、政府部门多、执法难等问题。2017年，湖南省政府出台了《湖南省湿地保护与修复系统工作方案》，这是该省落实国务院湿地保护与修复系统方案的纲领性文件，将“湿地保护”列入“香林杯”林业建设目标管理考核范围，对各市州政府进行考核。此外，《湖南省湿地保护条例》修订已列入2018年立法调研计划，《湖南省湿地名录》和《湖南省重要湿地认定标准》即将发布。

三是开展湿地保护工程建设。全省开展了泗水流域防护林建设、退耕还林、生态公益林管护等一批湿地保护和生态修复工程。、退田还湖、湿地恢复、湿地生态补偿、三峡工程洞庭湖区生态修复等。扩大了湿地面积，增强了湿地的生态功能。

四是实施湘江流域退耕还林还湿地试点。2017年，湘江流域共完成省级退耕还林还湿地试点面积308.7公顷。试验区拦截净化农业面源污染总面积约11333公顷至18666公顷，年净化污水约8644万立方米。检测结果表明，经湿地净化后，非点源污染水质由近ⅴ类提升至ⅴ类甚至局部ⅲ类。试点地区植物物种和动物物种平均数量分别增加20种和5种。

记者：洞庭湖是中国的第二大淡水湖，湖南的母亲湖，也是全球重要的生态区之一，洞庭湖的综合治理受到习近平总书记和中央的高度重视，也是省委省政府重要决策部署。林业部门在推进洞庭湖综合治理方面是如何落实中央和省委决策部署的，具体开展了哪些工作？记者:洞庭湖是中国第二大淡水湖，湖南的母亲湖，也是世界上重要的生态区之一。洞庭湖综合治理受到习近平总书记和中央政府的高度重视，也是省委、省政府的重要决策部署。林业部在推进洞庭湖综合治理中是如何落实中央和省委决策部署的，具体做了哪些工作？

答:第一，在年轻人还湿着的时候，迈出了历史性的一步。按照湖南省委、省政府部署和中央环保督察整改要求，扎实推进洞庭湖自然保护区核心区杨树清理工作，深入岳阳、益阳、常德湖泊一线监督管理工作，提前25天完成核心区杨树清理任务5326.67公顷。在这一过程中，9.8万立方米的采伐指标得到了快速批复，共出动了3.4万名采伐人员、1万多台套(班次)的链锯、运输车船等工具，保证了清理工作的有序进行。同时，联合当地政府妥善解除租赁合同，配合金融机构合理处置林权抵押合同，保护林农合法权益。

二是整治违法违规行为取得重大突破。在相关部门的共同推动下，洞庭湖自然保护区非法采砂活动被全面制止。成功解除洞庭湖区滩涂境外承包合同85份。全面拆除黄盖湖省级自然保护区围栏642.4公顷、网箱6800个。《南洞庭湖省级自然保护区优化界定方案》已通过省有关部门和专家审查，省政府已正式批复。

三是生态修复步入科学化、规范化轨道。编制《洞庭湖自然保护区杨树清理和湿地生态恢复规划》，科学指导湿地保护和恢复。在东、西、南洞庭湖和横岭湖自然保护区，选择约300公顷杨树空地开展生态修复示范。计划采取自然修复和人工促进自然修复相结合的方式，按照“因地制宜、分类施策”的原则开展生态修复示范，并逐步推广到整个洞庭湖区。

记者:上世纪70年代，我们在洞庭湖区大规模种植欧美杨。现在，我们在洞庭湖部分地区开展了驱赶欧美白杨的行动。我们该如何看待洞庭湖区的欧美杨？

答:欧美杨是一种速生用材树种，于20世纪70年代引入洞庭湖。因为美洲黑杨良好的经济效益，常德、益阳等地相继出台措施大力种植美洲黑杨。2003年，湖南省政府下发了《关于促进洞庭湖区杨树生产健康发展的通知》，明确提出了“三不种”要求，即保护区核心区不种、溢洪道不种、基本农田不种。湖南省林业厅坚决执行，对“三无”地区不做造林规划设计、不验收、不安排造林补贴。但由于自然保护区产权和边界不清，自然保护区内也种植了一些杨树。不可否认，洞庭湖的杨树是活跃的:首先，它们促进了森林资源的增长。洞庭湖杨树年采伐量约65万立方米，缓解了全省木材供应紧张的局面。二是增加湖区林农收入。一公顷杨树，轮伐10年，可产木材120立方米，纯收入约3.75万元，促进了湖区农民增收。此外，杨树还解决了湖区造纸企业原料供应不足的问题，对抑制钉螺生长和湖区血吸虫病防治发挥了重要作用。

然而，大规模种植杨树也带来了一些严重的问题。一是破坏了洞庭湖的湿地生态系统，使其演变为以杨树为优势树种的森林生态系统。二是影响洞庭湖湿地的生物多样性。杨树造林后挤压候鸟和鱼类的生活和栖息地环境，大面积种植杨树形成的单一纯林容易造成病虫害，防治时容易造成农药污染。第三，不符合法律规定。《中华人民共和国自然保护区条例》和《湖南省湿地保护条例》禁止在自然保护区内进行生产活动。鉴于上述不利因素，2017年7月，中央环保督察组在反馈意见中指出，“洞庭湖自然保护区欧美造纸经济林大面积种植问题突出，严重威胁洞庭湖水生态安全”。2017年11月至12月，湖南省林业厅按照省委、省政府的部署和中央环保督察反馈意见的整改要求，积极行动，提前完成了核心区杨树清理任务。下一阶段，林业部门将按照“总量保护、不开发”的要求，稳步清理洞庭湖杨树，逐步退出长江经济带。

记者:湖南洞庭湖湿地保护和综合治理现状如何？下一阶段，我们将重点从哪些方面推进湿地保护？

答:当时湖南湿地保护还面临着思想认识不到位、保护意识不强等问题。此外，法律法规体系和湿地生态补偿机制需要完善，区域布局需要优化，自然资源产权需要明晰。湖南省湿地保护仍然面临严峻形势和巨大压力。

下一阶段，坚持改革创新，顺应机构职能改革；坚持问题导向，力推绿盾专项行动；坚持科学有序的原则，稳步推进杨树清洗；坚持公平公正原则，统一补贴或补贴标准；坚持保护优先原则，全面推进湿地质量提升；坚持法律保护原则，构建物种保护新格局；坚持标准化效率原则，做好工程项目实施工作；坚持创新引领原则，完善监测评价体系；坚持制度创新原则，探索国家公园体制；坚持公众参与原则，增强生态保护意识。