保护湿地生态建设美丽常德

常德位于武陵，环抱洞庭。常德江河湖泊众多，湿地分布广泛，生态资源丰富。全市现有湿地面积19万公顷，占国土面积的10.44%，其中受保护面积13.3万公顷，湿地保护率70.15%。是中国湿地资源保护较好的地区之一。西洞庭湖是国际重要湿地，是全世界候鸟重要的越冬、停歇和繁殖地。近年来，常德市委市政府坚持全面保护、生态优先、科学利用、可持续发展的原则，围绕建设“生态美丽常德”的战略定位，全面加强湿地保护和修复，大力推进现代林业发展，先后成功创建国家绿化模范城市和国家森林城市，跻身中国首批国际湿地城市候选城市行列。

坚持高位推进湿地保护意识

一是加强组织领导。县一级成立了由党政牵头的湿地保护委员会，在林业部设立了湿地保护管理办公室。湿地保护工作已纳入市县政府年度绩效考核。全市设立了3个副科级、8个正科级保护区和专门的湿地公园保护管理机构，共有专业技术人员98人，为推进湿地保护提供了强有力的组织和人才保障。

第二，严格规划管理。制定了常德市湿地保护专项规划，确立了湿地生态保护红线。同时，在十三五规划、城市总体条例、土地利用总体条例、国家森林城市建设总体条例中，系统提出了湿地保护的目标和要求，将湿地保护和生态修复列为“美丽常德”建设的重要任务，为湿地空保护编织安全网。

三是健全法规体系。2016年，出台了首部地方性法规《常德市饮用水水源环境保护条例》，2017年出台了《常德市城市河湖环境保护条例》，目前正在抓紧《常德市湿地保护管理办法》立法调研，拟于年内出台。各区县市也制定了各类自然保护区、湿地公园和森林公园的保护管理专项规定，为实施保护管理工作夯实了法规基础。三是完善法制。2016年出台第一部地方性法规《常德市饮用水水源环境保护条例》，2017年出台《常德市城市河湖环境保护条例》。目前，《常德市湿地保护管理办法》立法调研正在抓紧进行，计划年内出台。各区市还制定了各类自然保护区、湿地公园、森林公园保护管理的专门法规，为保护管理的实施奠定了坚实的法律基础。

突出专项治理，加强湿地保护。

近年来，全市投资200多亿元，重点开展了西部洞庭湖、李茂湖等湿地保护修复和水原、周淑媛等国家湿地公园试点建设，深入开展了生态补水、污染治理、生态修复等专项治理工程。

一是推进系统整改。大力实施河湖连通工程，基本消除城市内河水系哑河、死河，大幅提高城市湿地自净能力。大力整治工业和水产养殖污染，关闭企业86家，清退养殖场977家，清退珍珠水1.38万公顷。所有河流、湖泊、水库等公共水域严格划定为禁养区，全面禁止施肥和水产养殖，水环境得到有效改善。同时，市委、市政府把城乡安全饮水作为一号民生工程。2014年以来，解决了437万人的安全饮水问题，在全省率先实现了城乡安全饮水全覆盖。

二是严格问题整改。严格落实中央环保督察交办问题整改，突出西洞庭湖综合整治和生态功能修复，大力推进杨树清理工作。西洞庭湖杨树种植面积8166.67公顷，其中核心区3386.67公顷，缓冲区2546.67公顷，试验区2233.33公顷。县级和县一级充分考虑杨树清理和种植户利益，制定合理的补偿方案，大力推进清理工作。派驻林业部门现场监督解决矛盾，保证了整改工作的进度。2017年11月提前完成全部清理任务。

三是实施生态修复。2011年以来，累计投入西洞庭湖国际重要湿地保护与恢复、保护区建设、湿地生态效益补偿试点等各类资金1.54亿元，推进人工促进自然修复、杨树林清理迹地修复、水生植被种植等项目，大力恢复湿地生态功能，目前冬生态蓄水达30万立方米，生态修复示范区域面积2000多公顷。通过生态保护与修复，保护区内鸟类物种记录新增12种，各类越冬水鸟种群数量稳定在3万只以上，鱼类物种记录新增2种，洄游性鱼类种群数量明显增多，新记录湿地植被5种，西洞庭湖湿地生物多样性得到有效保护。三是实施生态修复。2011年以来，共投入1.54亿元用于西洞庭湖国际重要湿地保护修复、保护区建设、湿地生态效益补偿试点。人工促进自然恢复、杨树林清理恢复、水生植被种植等工程得到推进，湿地生态功能得到大力恢复。目前，冬季生态蓄水达30万立方米，生态修复示范区面积2000多公顷。通过生态保护和修复，自然保护区新记录鸟类12种，各类越冬水鸟数量稳定在3万只以上，新记录鱼类2种，洄游鱼类明显增多，新记录湿地植被5种，西洞庭湖湿地生物多样性得到有效保护。

加大工作创新力度，提高湿地保护水平

一是加强执法监督。寿县在全国率先开展相对集中行政处罚权试点，综合执法经验在全国推广。共查处非法破坏湿地案件41起。开展湖州生态环境综合整治，实现退役后湿地4000多公顷，拆除违规围网围栏30多万米，清理退役周边牛羊12000多只。

第二，社区共建共管。1999年，西洞庭湖自然保护区管理青山湖耕地和鱼塘近800公顷，转移当地居民近6000人，成为长江流域首个退田还湖示范点。2011年，青山湖岭签订全省保护区第一份《社区共管协议》，2016年出台《社区共管暂行办法》，社区共管模式日趋成熟。

三是提升服务功能。坚持“在保护中开发、在保护中发展”，大力发展湿地生态产业，实现生态效益、经济效益与社会效益同步增长。在推进市城区“水改”过程中，成功打造常德诗墙、常德河街、柳叶湖、穿紫河、老西门等海绵建设景观，成为常德走出国门、走向世界的响亮名片，2017年共接待国内外游客4400万人次，实现旅游综合收入362亿元，中央电视台多次展播常德穿紫河优美景观。三是完善服务功能。坚持“在保护中开发，在保护中发展”的原则，大力发展湿地生态产业，实现生态效益、经济效益和社会效益同步增长。在推进城区“水改”过程中，成功打造了常德诗墙、常德河街、刘烨湖、川子河、老西门等海绵建设景观，成为常德走出国门、走向世界的一张响亮名片。2017年接待国内外游客4400万人次，实现旅游综合收入362亿元。中央电视台多次展示和播放常德川子河的美丽景观。