严管公益林建设生态县

周志彦

桃源县是全省重点林区之一，总面积44.44万公顷，林地面积27.84万公顷，森林覆盖率65.17%，总活立木蓄积量1377.3万立方米。沅江自西向北流经桃源县，流域里程约100公里。沅江以南是雪峰山脉残存的山地丘陵区。母岩主要是板岩页岩，主要生长杉木和毛竹。沅江以北是雾灵山的残存矿脉。母岩主要为砾岩、灰岩、砂岩，主要生长马尾松、油茶。全县森林资源主要由杉木、马尾松、毛竹三个主要树种组成，其中杉木4.13万公顷，马尾松3.46万公顷，毛竹4.06万公顷。

近年来，桃源县实施生态立县战略，采取有效措施加强生态公益林保护，增强全民生态保护意识，建立健全长效管护机制，有效修复了沅江两岸和大中型水库周边水土流失造成的生态破坏。为维护生态平衡，保存物种资源，保障国家安全，成为全省首批生态县之一。

桃源县有公益林13.66万公顷，占全县林业用地面积的49%，其中国家级公益林12.4万公顷(国有林0.18万公顷，集体和个人所有公益林12.22万公顷)，省级公益林1.26万公顷。该县应支付森林生态效益补偿资金3416万元，其中国家公益林3100万元；省级公益林316万元。集体和个人打卡缴费金额2931万元；游侠工资161万元；公共管护支出322万元。全县有护林员367人，其中专职护林员206人，兼职护林员161人，涉及全县28个镇(含桃花源)92837户，331个村(居)。桃源县主要从四个方面加强公益林的管护。

加强组织领导，确保两个100%目标。县委、县政府成立了生态公益林领导小组，由分管林业的副县长任组长，县政府办、县农业农村工作领导小组、县林业局、县财政局等主要单位领导为成员，领导小组负责生态公益林的监督和管理。各乡镇相应建立生态公益林管理工作班子，负责制定本行政区域内的重点公益林规划、保护和建设；组建护林队伍；按规定及时打卡发放生态公益林补偿资金；建立生态公益林管理档案，定期开展森林资源和生态功能监测，及时掌握森林资源变化情况等。2011年以来，县政府将生态公益林管护率及补偿资金发放率两个100%作为桃源县保护发展森林资源目标责任制考核评分重要指标之一，形成自上而下的责任分解体系。加强组织领导，确保两个100%目标。县委、政府成立了生态公益林领导小组，由分管林业的副县长任组长，县政府办、县农业农村工作领导小组、县林业局、县财政局等主要单位领导为成员。领导小组负责生态公益林的监督管理。乡镇成立生态公益林管理小组，负责本行政区域内重点公益林的规划、保护和建设；成立护林队；按规定及时支付生态公益林补偿资金；建立生态公益林管理档案，定期监测森林资源和生态功能，及时掌握森林资源变化情况。从2011年开始，县政府将生态公益林管护率100%和补偿资金支付率作为桃源县森林资源保护发展目标责任制的重要指标之一，形成了自上而下的责任分解体系。

加强宣传教育，提高生态保护意识。为增强生态保护意识，巩固生态文明建设成果，桃源县加强生态公益林保护建设宣传教育。在公益林区的显著位置，竖起了不锈钢永久标识牌；在市场和人口稠密的地区悬挂了宣传标语和海报。在该县竖立了150多个永久性广告牌，悬挂和张贴了500多张海报。在调查公益林背景、签订管护协议的同时，告知林农为什么要划生态公益林、划入公益林后对管护有什么要求、公益林所有者的义务和权利、国家对公益林的补偿规定、标准和分配等。，村干部上门，与农户签订了公益林区划、禁伐、限伐合同。向护林员宣讲护林员的职责，如何履行管护责任，如何进行规范管理和考核等。，并由乡镇人民政府与护林员签订管护协议。县财政局印制了“惠农政策理解卡”发放给林农。县林业局印制了《公益林保护与建设知识问答》宣传小册子，发放给林业站工作人员、护林员、村干部和林农。全县共签订公益林区划界定和禁限伐合同81212份，签订公益林保护管理协议365份，印制发放惠农政策理解卡70万张，印制发放公益林保护建设问答小册子3000份。对公益林保护建设为民实事进行了实地调研，对群众提出的公益林补偿资金为什么要按林权分配、村集体林权补偿资金如何分配使用等问题进行了详细解答，要求村干部进一步加强宣传，深入宣传。

加强资金监管，维护群众切身利益。把落实生态公益林管护资金作为为民办实事的重要内容，全面搞好资金自查、监督和整改。每年5-6月，要求各乡镇对公益林管理费使用、经济补偿资金使用管理、公益林护林员管理等情况进行一次全面自查，不留死角，坚持边查边改，边查边改。县林业局结合“雁过拔毛”腐败专项检查工作，成立了三个专项督导组，分别由三名班子成员担任组长。用了两个月时间，组织监察、财政、资源和林政等相关股室人员，对全县27个乡镇的公益林管理和补偿资金使用情况进行了一次“拉网式”全面监督检查，做到每村必查。通过听汇报、核对账目、对比补偿资金发放花名册与农户“一卡通”打卡金额是否一致、查看考勤单和巡山记录、走访群众、护林员等方式，，进一步摸清了公益林管理费、经济补偿资金和护林员管理情况。对于发现的问题，始终坚持大问题不纵容、不包庇，小问题限期整改的原则。督察人员实事求是地反映情况，面对面地指出问题，手把手地指导帮助。并对查出的问题进行认真分类汇总，对问题突出的乡镇及时下发《整改落实建议书》，要求限期整改。

完善管理机制，加强护林员队伍建设。乡镇林业站设立了生态公益林管理机构，当地林业站具体负责组织落实管护责任和范围。凡有公益林管护任务的村(场)护林员，由当地村委会和当地乡(镇)政府选派。全县共实施乡村护林员581名，有效壮大了护林员队伍。县林业局、生态公益林村和林农签订三级生态公益林经营合同。同时，他们建立健全了公益林护林员的管护责任、管理和考核办法，以便定期组织检查。县林业局共与各村签订管护合同1443份，与监督员、护林员签订管护人员合同1743份，实现了规范管理。为了加强生态公益林的森林资源保护，桃源县还完善了公益林的数据档案和数据库管理。全县所有生态公益林禁止或限制采伐，严禁乱伐生态公益林。在生态公益林范围内，严禁采挖、支护、砍柴集脂、采集野生植物和猎捕野生动物、烧炭、烧灰、采石、采砂、取土等。严厉打击各类乱采滥挖公益林行为，确保森林生态安全。