坚决打赢林业脱贫攻坚战

林业具有生态、经济、社会等多重效益。林地和森林资源是绿色发展的优势和潜力，林业发展与脱贫致富息息相关。首先，林业有很好的扶贫基础。林区动植物物种丰富，经济价值高，是大力发展森林修复、森林碳汇、林下经济、林权交易等传统种植业、养殖业、加工业和林业新业态的坚实基础。其次，林业扶贫后劲足。基于山区丰富的森林资源，林业产业着眼于林地和森林资源价值的最大化，不仅能提供大量的就业机会，还能带来可观的经济效益。特别是林业产业具有绿色、低碳、环保的特点，符合绿色发展的时代潮流和国家生态文明建设的要求。发展潜力大，发展潜力足。对于贫困地区来说，大力发展林业产业才能真正消除贫困，实现可持续发展。此外，林业在减贫方面取得了很高的成果。减贫的基础是健康的生态系统和自然资源的可持续管理。其模式和方法便于农民学习、接受和使用，并有所创新。许多林业产品是当前社会需要的大量生态产品，具有效率高、前景好的特点。可以整村推广，也可以单户发展。同时，林业基层技术服务机构遍布乡镇，可以为林业生产提供技术和人才保障。因此，林业在精准扶贫中发挥着独特的作用。

多年来，林区为经济社会发展构筑了重要的生态安全屏障，林区人民为向社会提供绿色安全的生态产品做出了重要贡献。但是，绿水青山绿荫下的林区贫困问题不容忽视。湖南省49个贫困县大部分是林业重点县，331万贫困人口中60%是林农。这些贫困县市大多是老、小、边、穷。贫困与石漠化交织，生态环境十分脆弱。它们是扶贫的重点地区，也赋予了湖南林业艰巨的扶贫任务。

精准施策脱贫有序推进。

脱贫攻坚是一场攻坚战，也是一项重要的政治任务。湖南林业系统坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把脱贫攻坚与深化林业改革、加快生态建设、培育富民产业、建设富裕美丽幸福新湖南结合起来，开创了新局面。

加强组织，明确责任，狠抓落实。从省厅到各级林业部门，都成立了专门的扶贫领导小组，明确了主要职责，建立了扶贫责任制，确保扶贫措施精准落实到贫困村、贫困户。此外，通过加强林业扶贫人才队伍建设，强化林业扶贫机构及其职责，完善林业科技推广体系，提高扶贫开发水平，加强扶贫开发统计监测和林业扶贫资金管理审计，提高林业扶贫的精准性和资金使用效率。

深入调研，访真贫，实事求是。2016年以来，省领导多次带队到永顺、汝城、通道、茶陵、双牌，以及对口扶贫村、国有林场、自然保护区开展林业扶贫调研、指导和督导。办公室各办公室分别就南珠低转型产业扶贫示范工作、49个省级以上自然保护区贫困状况、油茶林综合经营模式和油茶产业扶贫机制、天然林保护和森林旅游在脱贫攻坚中的作用等开展了专题调研。

精准的服务、政策和技术。采取“定点滴灌”，加强对贫困林农的精准扶贫。充分发挥乡镇林业站在林业扶贫中的政策宣传和技术服务作用，把政策信息送到百姓家中，降低林农生产成本；完善林地测土配方体系，建立林业科技特派员队伍，举办林业科技推广培训班，出版印刷林业实用技术手册，将林业实用技术送到山顶地块，为林农脱贫致富提供科技支撑；出台政策加大易地扶贫搬迁林业用地政策支持力度，优化审批流程，充分保障县市易地扶贫搬迁建设项目所需林业用地指标，对易地扶贫搬迁农户建房和农村集体经济组织建设社会福利项目按规定标准免收森林植被恢复费。

“造血”的发展不仅帮助了穷人，也帮助了智力。坚持开发式扶贫，增强自我扶贫的内生动力。把发展作为解决贫困问题的根本途径，调动贫困人口的积极性，提高他们的发展能力，充分发挥他们的主体作用，从而达到既扶贫又扶智的效果。通过发展特色林业产业、特色造林产业、林下经济产业、森林健康产业，激活森林经济，促进就业，鼓励创业，让林农不仅有稳定的工作，还能自主创业。

多措并举脱贫攻坚成效显著。

近年来，根据中央和省委、省政府关于扶贫工作的一系列指示精神，围绕“生态保护脱贫”目标，湖南省林业厅先后制定出台了《关于贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战决定的实施意见》，《推进林业精准扶贫实施方案》、《湖南省“十三五”扶贫攻坚规划》和《2017年脱贫攻坚年度计划》等。，从而充分发挥林业的作用。

生态扶贫扎实推进

丰富的森林资源和良好的生态景观是最普遍的民生福祉。贫困林区具有平均海拔高、气候恶劣、旱涝并存、易发生泥石流、风灾、雨雪冰冻等特点。一些地区水土流失和石漠化严重。脆弱的生态环境严重影响林区人民的生产生活条件，制约脱贫致富步伐，容易导致返贫现象。推进生态保护，创造最普惠的民生福祉，是林业扶贫的首要任务。

多年来，湖南林业大力植树造林，封山育林，加快建设“三山四水”生态屏障。通过天然林保护、公益林建设、森林灾害防治、森林基础设施建设，以及矿山绿化、“裸山”造林、森林禁伐减量化等一系列林业生态工程，贫困地区森林保持水土、涵养水源、防御洪水、泥石流等自然灾害的能力得到有效提高。截至2016年底，全省森林覆盖率达到59.64%，远高于全国平均水平。

生态改善了，发展也随之提速。位于湘南的郴州市临武县，是矿产资源丰富的“小有色金属之乡”。曾经的采矿让这里生态严重破坏、百姓生活极为贫困。从2010年起，这里相继实施了17个治理项目，通过“砌墙挡石、拦河阻沙、清淤护堤、覆土还绿”等举措，天蓝、地绿、水净的生态恢复了，当地也发展了一大批绿色生态产业。生态改善了，发展也加快了。郴州市临武县位于湖南南部，是一个矿产资源丰富的“小有色金属之乡”。以前的采矿严重破坏了这里的生态，使人们的生活变得极其贫困。2010年以来，这里陆续实施了17个治理项目。通过“筑墙拦石、拦河拦沙、疏浚护堤、覆土返青”等措施，恢复了天蓝、地绿、水清的生态，当地发展了一大批绿色生态产业。

湖南省中部涟源市荷塘镇建胜村，杂草丛生，人迹罕至的荒山荒地。在涟源市昌大岭专业合作社的集约化经营下，这里已成为现代化的果蔬种植基地。全村80户村民通过土地租赁、劳务输出、现金等方式参与合作社分红。

保护生态、促进发展的“临武县”和“建胜村”一个个逐步完善，让湖湘的风景更加美丽动人，也让湖湘人民的生活有力地走向全面小康的美好明天。

产业扶贫持续发力。

湖南省委、省政府将脱贫攻坚确定为2017年“第一民生工程”，要求加大产业扶贫力度，扩大社会扶贫，开展“万企帮万村”等扶贫工作。一直以来，湖南林业厅大力支持油茶、毛竹、花卉苗木、林下经济、森林旅游等特色产业发展。集中力量解决工业发展投入不足等突出问题，实现“绿化”和“增收”同步。同时，湖南在长江防护林、退耕还林、木材战略储备林基地建设等重点造林工程中，积极建设速生丰产林、经济林、果林、两用林和珍稀林木，提高林区造血能力，使林农长期稳定增收。2016年，全省51个贫困县林业产业总产值突破1700亿元。

在产业扶贫的大棋局中，森林旅游发展势头强劲。全省121个国有林场、123个自然保护区、67个森林公园、31个湿地公园依托良好的森林和湿地资源开展森林旅游，带动了300个乡镇、1000个村的2万多名林农脱贫，创造了8万多个就业机会。最典型的是张家界市武陵源区。发展森林旅游前，农民人均收入不到200元。经过多年的森林旅游发展，2015年武陵源区农民人均收入突破万元，比建成区高出50倍。

油茶产业扶贫的实力和潜力也是不可或缺的。油茶是一种长期经济树种，一次种植，长期受益，丰枯期可达80年以上。是名副其实的“硬核作物”。湖南是中国油茶的主要产区。2016年，全省油茶林总面积达到140.9万公顷，油茶产量达到23.4万吨，产值达到300.8亿元。湖南省委书记杜佳壕指出，“推进绿色发展，实现精准扶贫，发展油茶产业是关键举措”。多年来，湖南一直把油茶产业作为“壮大县域经济的支柱产业”来培育，作为“扶贫的利器”来打造。全省51个贫困县中有20个被列为国家油茶重点县，贫困地区周边形成了衡阳、常德、怀化、邵阳四个百里产业带。据油茶扶贫成效组织“回头看”和专项调查，8年来，湖南油茶产业已帮助37.2万贫困户、120万贫困人口脱贫，占全省8年来800多万总扶贫人口的15%。户均帮扶资金1825元，为扶贫做出了巨大贡献。“家里有三棵油茶，柴米油盐就不用愁了。”“一棵茶树要一斤油，儿孙不用操心。一百亩油茶要一斤油，你可以向你媳妇要盖楼。”林农朴实的话语，真实地表达了油茶在扶贫中的力量。

为充分发挥林业产业在脱贫攻坚中的独特优势和作用，2017年3月，湖南省林业厅、湖南省扶贫办联合印发《关于推进林业产业精准扶贫的指导意见》，明确将充分发挥油茶产业、竹业、林下经济、特色经济林、森林健康与培育、旅游产业、花卉苗木产业等六大重点产业的扶贫效应。指出到“十三五”末，湖南贫困地区林业产业总产值将达到5225亿元，帮助和带动150万林区贫困人口脱贫，帮助湖南省贫困地区林农人均可支配收入突破1万元。可以预期，在脱贫攻坚战中，林业将为更多的林农托起一个充满希望的明天。

项目扶贫有序开展。

生态工程扶贫既能实现贫困人口就业，又能加强贫困地区的生态建设，是实现生态与扶贫双赢的策略。

石元祖曾是吉首市石家冲街道庄佳村有名的“狩猎能手”。近年来，由于生态保护的加强和人们野生动物保护意识的提高，石元祖的狩猎事业越来越难以维持，生活每况愈下。2014年，他和母亲的年纯收入不足4000元，被认定为贫困户。扶贫工作队进村后，经过申请、初审、检查、评估、公示等程序，石元祖成为了一名生态护林员。每年一万元的护林补贴，让远祖脱贫摘帽。

浏阳市蛟溪乡蛟溪村村民戴胜路也因成为“生态护林员”而脱贫。戴露的母亲和妻子早年因病去世，他独自带着13岁的儿子生活。为了照顾儿子，我不能出去工作。入选精准扶贫生态护林员后，他对自己每月800元起的工资和其他补贴感到“非常满意”。

目前，湖南林业部门已在40个贫困片区和国家级贫困县市区选择能胜任野外巡护工作的建档立卡贫困人口1.1万名就地转岗为生态护林员，“一人护林、全家受益”，带动1.1万户、36190人脱贫致富。为确保生态护林员选聘工作名额精准到人、资金落实到户、工作落实到山头地块，湖南省林业厅与国家林业局林业工作站管理总站联合就在建档立卡贫困人口中选聘护林员的工作进行了调研，并组织开展了生态护林员选聘专项督查，针对把关不严格、资料不齐全、管理不到位等相关问题进行了通报，要求各县进行全面梳理，自查自纠。目前，湖南省林业厅已在40个贫困地区和国家级贫困县市选调1.1万名符合野外巡护工作条件的贫困人口，转岗担任生态护林员。“一人护林，全家受益”，带动1.1万户36190人脱贫致富。为确保生态护林员用工定额准确到人、资金到户、工作落实到山头地块，湖南省林业厅和国家林业局林业工作站管理站联合开展了建档立卡贫困人口护林员用工情况调查，并组织开展了生态护林员用工情况专项督查。对管控不严、信息不全、管理不到位等相关问题进行了通报，要求各县进行全面梳理、自查自纠。

2017年，湖南还将力争将生态护林员保护范围扩大到湿地、国有林场、森林公园等需要保护的生态区域。更多的“世园会”和“戴胜路”将摆脱贫困，过上幸福的生活。

生态扶贫也使贫困人口通过购买劳动力获得了实实在在的收入。2016年，湖南省贫困地区林农带来的劳务收入超过10亿元。在国家林业重点县、国家级贫困县平江县，赵阳明一家三口，在矿区植被恢复工程中，通过补种、施肥、抚育、管理，一年从林业职工手中收入4万多元，实现了增收脱贫。

在项目扶贫中，湖南优先将贫困人口纳入退耕还林、天然林保护工程等优惠政策，让他们得到应有的支持和保障。全省新增退耕还林任务70%以上分配到贫困县，增量任务优先用于扶持建档立卡的贫困户退耕还林，与贫困户签订任务合同9100份，为贫困户建立退耕还林任务档案，引导贫困户发展特色经济林5200公顷，让贫困群众获得长远利益；自2016年起，全面实施天然林商业性采伐。湖南获得项目管护补助资金2.7亿元，其中2亿元下拨到51个贫困县，让贫困群众在生态保护中获得稳定收入。

2016年，湖南省投入26.8亿元用于生态公益林补偿、退耕还林补助、造林补助和森林抚育、石漠化治理、天然林保护、生态护林员转移专项资金、采伐采伐补助等，惠及近300万贫困林农。根据湖南省政府统筹资金的要求，湖南省林业厅明确了财政涉林资金的扶贫指标和权重，并测算了各县的资金比例，将55%的相关专项向51个贫困县市倾斜。2017年，预计投入51个贫困县市的林业项目资金不低于25亿元。

改革扶贫积极作为改革扶贫的积极行动

近年来，湖南林业先后进行了集体林权制度改革、森林采伐指标改革和国有林场改革。其中，集体林权制度改革已完成集体林地确权面积近1200万公顷、发证面积1186.67万公顷，集体林地确权率和发证率达到99.9%和99.3%，实现了“定权在山、定根在树、定心在人”的目标，激发了林农造林积极性。森林采伐管理制度改革实现了商品木材采伐指标全部进村入户，目标到户率和公示率达到100%，有效解决了木材采伐指标暗箱操作、林农采伐困难等问题；国有林场改革为5.7万名国有林场职工提供了养老保险和新住房，使他们老有所养、病有所医、住有所居。

近两年，湖南林业又围绕“供给侧结构性改革”推进林业四大新业态，让贫困人口获得越来越多的改革红利。一是发展森林康养产业。于2012年率先建立了全国首个由林业部门、企业集团和知名医院长期合作的森林康养基地——湖南林业森林康养中心。湖南省人民政府办公厅已经印发了《关于推进森林康养发展的通知》（湘政办发〔2016〕97号），组织编制了全国首个省级《森林康养发展规划（2016-2025）》，与北大未名集团签署了战略合作框架协议，引进合同资金30亿元。全省大力支持贫困县市区依托森林公园、湿地公园、自然保护区等生态资源，充分挖掘地方特色旅游资源和文化资源，发展森林康养产业，打造“森林人家”“森林小镇”等林业品牌，带动林区贫困人口就业致富奔小康。二是開发林业碳汇。在湘西龙山县启动了全省首个林业碳汇工程项目，规划营造碳汇林5400公顷。“十三五”期间，湖南规划开发林业碳汇项目200万公顷，预计全省林业碳汇年产值可达6亿元。林农参与林业碳汇的开发，能在不影响木材等林产品收益的情况下增加一笔碳汇收益，由“林农”变为“碳农”。三是推进林下经济。全省自2012年大力发展林药、林菌、林菜、林养等种养模式，探索“不砍树能致富”的绿色发展道路。截至2016年，全省林下经济年产值达484亿元。其中，引导贫困户开展林下种植、林下养殖，有序采集、合理开发、持续发展，实现近期得利、长期得林、以短养长、协调发展的良性循环，并在贫困县推荐认定了22个国家林下经济及绿色特色产业示范基地。四是开展林权交易。以中部林权交易服务中心为龙头，在51个贫困县完成林权交易183宗，交易面积达5066.67公顷，交易金额0.55亿元。近两年来，湖南林业围绕“供给侧结构性改革”推进四大林业新业态，让贫困群众得到越来越多的改革红利。一是发展森林健康产业。2012年，全国首个林业部门、企业集团、知名医院长期合作的森林康复基地——湖南林业森林康复中心成立。湖南省人民政府办公厅已下发《关于推进森林健康医疗发展的通知》(湘府〔2016〕97号)，组织编制了全国首个省级森林健康医疗发展规划(2016-2025年)，与北京大学伟明集团签署战略合作框架协议，引进合同资金30亿元。该省大力支持贫困县市依托森林公园、湿地公园、自然保护区等生态资源，充分挖掘当地旅游资源和文化资源，发展森林修复产业，打造“森林人”、“森林小镇”等林业品牌，带动林区贫困群众就业致富奔小康。二是发展林业碳汇。湘西龙山县启动全省首个林业碳汇项目，规划碳汇林5400公顷。“十三五”期间，湖南计划发展林业碳汇项目200万公顷，预计全省林业碳汇年产值将达到6亿元。林农参与林业碳汇发展，可以在不影响木材等林产品收入的情况下，增加一笔碳汇收入，从“林农”变为“碳农”。三是促进林下经济。2012年以来，该省大力发展森林药材、森林木耳、森林蔬菜、森林栽培等多种种植模式，探索出“不砍树致富”的绿色发展之路。截至2016年，全省林下经济年产值达484亿元。其中，引导贫困户开展林下种植培育、有序采集、合理开发、可持续发展，实现短期获利、长期取林、短期增长、协调发展的良性循环，推荐认定贫困县林下经济和绿色特色产业国家示范基地22个。四是开展林权交易。以中央林权交易服务中心为龙头，在51个贫困县完成林权交易183笔，交易面积5066.67公顷，交易金额5500万元。

稳扎稳打，打好脱贫攻坚战，如期攻坚。

目前，全省林业扶贫开发取得了明显成效，但林业扶贫任务仍然十分艰巨。一是贫困总量大。全省仍有331万贫困人口，49个国家和省扶贫开发工作重点县，占全省县市的40%，49个国家和省扶贫开发工作重点县仍有118个贫困林场。而且，即使在已经脱贫的地方，生产生活条件也没有得到根本改善，抵御自然灾害的能力仍然较弱。一旦遇到一些灾难，就有可能返贫。因此，巩固扶贫成果，提高贫困人口的生活质量，防止他们返贫，也是新时期林业扶贫开发的重要任务。二是林业扶贫越来越难。据统计，全国49个扶贫开发工作重点县共有118个贫困林场、119个自然保护区、66个森林公园、31个湿地公园。贫困人口大多生活在社会发展水平最低、交通最不便利、信息最不畅通的林区，给林业扶贫工作带来困难。据湖南省林业厅调查，仅49个省级以上自然保护区就有建档立卡贫困人口119727人，占总人口293044人的40.85%。三是林业扶贫项目实施难。由于经济基础差，部分群众思想观念和技术水平相对落后，林业扶贫项目难以实施。一些项目的配套资金难以到位，一些项目的实施难以达到预期效果。

根据《湖南省“十三五”扶贫攻坚规划》，“十三五”期间，贫困地区生态建设将取得明显成效，生产生活条件进一步改善，森林保持水土、涵养水源、防御洪水泥石流等自然灾害的能力显著增强，城乡绿化水平稳步提高，森林覆盖率保持稳定，林业产业将快速发展，农民脱贫致富能力将不断提高，林业特色产业将成为农民增收致富的重点项目。

为如期实现2020年林业扶贫目标，湖南省林业厅要求做到“三个优先”:出台的各类林业扶贫规划和方案，首先要落实到位，注重细节和规律性；安排各类扶贫资金和项目优先落地，保质保量；基层扶贫审批，要求优先、廉洁、快捷。下一步，湖南省林业厅将积极做好政策与规划的衔接，找准工作重点和着力点，以项目带投资，以服务促扶贫。

改善贫困地区的生态状况。生态脆弱是贫困的根源。贫困地区要脱贫，必须优先加强生态保护和修复。深入实施天然林资源保护、退耕还林、石漠化综合治理、防护林体系建设等林业重点工程，加大重点地区和江河源头造林力度，努力精准扩大森林面积、提高森林质量。既改善了贫困地区的生态功能，又增加了林农造林的劳务收入。

拓展绿色产业富民。利用国家林业重点工程、科技推广项目、农林示范项目等资金。，协调金融部门安排长期优惠贷款，大力培育森林健康、林下经济、林业碳汇、生物质能、森林生物制药等战略性新兴产业，积极推进林业碳汇和林权交易，发展林业新业态。引导社会资本转型投资林业建设，巩固油茶、毛竹、花卉苗木等特色产业的龙头地位。积极培育林药、林菌、林果等林农复合种植。引导木材深加工和综合利用，不断提高林产品质量。各类产业全面推进，各类资源高度整合，形成规模经济，拓宽增收渠道，每一块林地资源都成为群众积累财富的绿色银行。

创新利益联结机制。扶持吸纳贫困人口就业的林业龙头产业项目，完善林业龙头企业、林业合作社与贫困人口的利益联接机制，支持他们通过合同价格优惠、利润返还、股份合作分红等方式与贫困户建立利益联合，鼓励优先使用本地贫困农村劳动力。支持林业龙头企业到贫困地区建立林产品加工基地，引导林农组建特色林业产业合作社。支持林业产业园区建设，围绕园区特色和产业链上下游对接进行招商，促进产业要素聚集，带动贫困林农致富。积极推动利用“两行“贷款（国开行和农发行）和PPP项目为林业扶贫注入新活力。创新利益联结机制。支持吸纳贫困人口就业的林业主导产业项目，完善林业龙头企业、林业合作社与贫困人口的利益联结机制，支持其通过优惠合同价格、利润返还、股份合作分红等方式与贫困户建立利益联盟，并鼓励优先使用当地贫困农村劳动力。支持林业龙头企业在贫困地区设立林产品加工基地，引导林农组建特色林业产业合作社。支持林业产业园建设，围绕园区特色和产业链上下游对接招商引资，促进产业要素集聚，带动贫困林农致富。积极推广使用“两行”贷款(CDB和农发行)和PPP项目，为林业扶贫注入新活力。