全面推进集体林区转型升级

刘灿

集体林区在我国森林资源培育和木竹及其林产品供应中起着非常重要的作用。根据第七次全国森林资源清查(2004-2008年)数据，集体林区林地面积18246.6万公顷，占60.06%；森林面积10891.32万公顷，占森林面积的60.05%；天然林面积5658.26万公顷，占林地的47.27%。21世纪以来，集体林区木材产量占全国木材产量的60%以上。人造板产量占全国总产量的80%以上。因此，集体林区的转型升级对生态建设和社会经济发展至关重要。

目前，我国集体林区面临四大转变:一是计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制转变，以改革集体林区的运行机制和资源配置机制，促进管理体制和手段的创新和完善。二是从粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变，依靠科技创新，加强技术进步，提高安全要素生产率，走资源节约型、环境友好型的可持续经济发展道路。第三，传统农村向新农村和城市(镇)的转变，促进了劳动力、资本和土地等生产要素的合理配置和流动。四是林业发展战略由经济导向型向生态建设导向型转变，要求集体林区的政策、战略和经营模式进行重大调整，以适应生态文明建设的需要。

然而，要实现这些转变，中国集体林区仍面临着各种挑战。第一，城市化和城市化发展的变化。由于林业的比较收益低、周期长，限制了农户等经营主体将劳动力等生产要素配置到森林资源的培育上。第二，小农林业受到土地细碎化的制约，无法提高生产效率和市场竞争力，难以实现规模经营。三是我国木材和林产品价格上涨难以吸收劳动力和原材料价格上涨的压力，挫伤了林农等经营主体从事森林资源培育的积极性。第四，在未来很长一段时间内，国内可能会出现一些不确定因素，如人民币汇率波动、物价水平波动、经济增速调整、国际经济发展无序等，这将使小农户难以承担由此带来的风险。第五，生态文明建设是时代的主旋律，生态公益林面积增加导致商品林面积相应减少，必然导致林农管护成本增加，经营收益减少。目前政府对此的补偿有限，影响了林农对生态公益林的有效管理。第六，与农田管理相比，集体林的基础设施薄弱，这将对集体林的可持续经营产生负面影响。七是林产品加工的带动和拉动不足，木材等原材料供求缺乏弹性。在木材加工产品的波动下，森林资源管理者处于不利地位。第八，林业补贴增速明显低于农业、畜牧业等产业补贴增速。与林地竞争，进一步削弱了集体林的竞争优势。

面对集体林区存在的诸多问题，需要我们解放思想，强化大局意识，采取相应措施，推动林业转型升级，以化解各种矛盾，提高林业适应市场经济体制的能力，提高林农林业经营目标的实现，提高林区生态文明建设和社会经济发展水平。

一是通过深化改革、创新体制机制，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，促进各种生产要素向林业集聚，激发林业发展活力。在社会主义市场经济条件下，林业市场经济有其特殊性。要把市场经济的一般性、林业产业的一般性和集体林经营的特殊性有机结合起来，寻求适合我国集体林特点的市场运作模式和有效机制，实现市场主导、政府引导，制定出相对完善的发展思路、发展战略和政策，促进林业健康有序发展。

二是通过科技进步和创新，提高资源利用效率，促进创新链、产业链和市场需求的有机衔接，使集体林区走上创新驱动、内生增长的发展轨道。要以现代科学技术为支撑，提高林业增长的科技含量。要推动信息技术与林业深度融合，对林业生产各要素实施数字化设计、智能化控制和科学管理，从“数字林业”向“智能林业”转变。要充分发挥林业巨大的生态、经济和社会功能，强化林业的社会生产力功能和公共产品属性，让人民共享林业发展的成果和红利。

第三，打破小农经济的束缚，培育和发展新型林业经营主体，实行企业化生产、规模化经营、现代化管理和市场化运作。随着城镇化的逐步推进，农村人口势必相应减少，减轻了森林资源的压力，也为林地流转和规模经营提供了良好的机遇。可以借鉴国外林地管理的经验，逐步推广林地托管制度；也可以建立专业合作社等形式，提高组织化程度；可以建立公司加农户或者大户的经营模式，让农户心甘情愿地把自己的林地纳入公司，实现利益最大化。同时，要提高对外开放合作水平，树立全球视野，更好地利用国内外两个市场、两种资源，集聚人流、资金流、信息流，把林业开放合作优势转化为生产力。

第四，通过外延扩张和内涵发展的有机结合，提高林业的整体质量和效益。既要重视林业面积的扩大，又要重视增长的质量和效益。在经营理念上，实现物质产品生产和生态建设的有机统筹。在经营主体方面，林地由行政福利配置向市场化资源配置转变。在注重公平的同时，引入了效率更高的经营主体参与森林资源管理。

第五，要尊重农民意愿，但不要民粹。尊重农民的经营意愿和利益，不是盲目无条件地迎合农民的胃口，而是要避免林业政策的民粹化和庸俗化。不能采取小恩小惠的短期林业政策给深化集体林区改革带来负面影响。要在尊重农民意愿的基础上，从更广的视野、更高的角度制定相应的政策措施。