健康森林 绿色引擎

湖南的森林覆盖率是全国平均水平的近3倍，但单位面积蓄积量只有全国平均水平的3/5。关注森林健康，加强森林管理势在必行。

全省森林资源增长与木材供应短缺并存，森林资源总量提升与粗放式森林经营并存。关注森林健康，加强森林管理势在必行。

绿水青山难以掩盖污染和贫困，刀耕火种的落后生产技术状况没有根本改变。关注森林健康，加强森林管理势在必行。

全面推进“健康森林、美丽湿地、绿色通道、美丽乡村”建设，努力提高林业资源总量、质量和平均总量，打造天蓝、地绿、水清、宜居的绿色湖南。今年年初，这是湖南省林业厅党组对林业发展方向和目标的最新定位。

“健康森林”在十六字方针中居首位，充分体现了健康森林在现代林业科学发展中的重要地位，体现了省委对健康森林的高度认可。是新形势下湖南林业为生态文明和美丽中国建设谱写的新篇章。

探索:健康森林跃出水面。

纵观新中国林业发展史，林业发展经历了用材林、多功能林和可持续林三个主要阶段。在用材林阶段，人们更关注的是森林的存量和可以砍伐多少树木。在多功能森林阶段，人们更加关注森林的分布。在森林可持续发展阶段，人们更加关注森林生态系统的健康和稳定。此时，森林健康是人类社会可持续发展的重要基础，其目标是维护森林生态和社会的安全。其重要内容是协调经济社会快速发展环境下森林与人类的良性供求关系，以及人类与森林生态的稳定关系，实现森林的长期健康可持续发展。

什么样的森林才能称之为健康的森林？在我看来，健康的森林并不是完全没有森林火灾、有害生物、死立木和将死木，但这些因素必须在相对较低的水平上发生，并且有利于维护和保护森林生物多样性、生物链和森林结构的稳定性。它具有很强的抗逆能力，在广泛的环境变化条件下能保持其结构和功能的相对稳定，受到干扰后能恢复到原来的平衡状态。只有具备这种自我调节功能的森林，才称得上健康的森林。

我们研究了近年来国家公布的全国森林资源清查结果后发现，20世纪70年代以来，我国森林面积和蓄积量不断增加，但同时也普遍受到各方面的干扰:抗虫防火能力低，受害量不容乐观；林分结构不合理，青壮年林分比例大；人工造林速度加快，后期管理落后；天然林急剧减少；生物多样性受到严重威胁，一些重点保护野生动植物种群濒临灭绝。2013年第八次清查结果显示，我国森林资源在质量、结构、功能和林地生产力等方面仍处于较低水平。中幼林面积比例高达65%，每公顷蓄积量仅为89.79立方米，不到世界平均水平的70%，不到德国等林业发达国家的1/3。

《中国森林健康生态风险评估》指出，森林健康风险源可分为两类:自然风险源和人为风险源。自然风险源是指自然应激因素，包括森林火灾、生物灾害、气象灾害、污染灾害和地质灾害。人为风险源是指干扰和危害森林生态系统的人为活动，如过度采伐、林业工程建设等。据此，结合湖南林业实际情况，可以看出湖南内森森林的健康风险主要来自造林质量管理、林地管护、病虫害、火灾等方面。

具体来说，在造林质量管理方面，森林资源总量的提高与粗放的森林经营并存，造林质量和森林经营水平有待提高。湖南的乔木林蓄积量仅为每公顷49.65立方米，仅为全国平均水平的3/5。当地很多树种单一，纯林多，混交林少；中幼龄乔木林比例高达57%，采伐资源严重不足。木材市场日益增长的需求与采伐资源短缺的矛盾日益突出。常见树种多，珍贵树种少；“三边”造林保存率不高，林相亟待提高。在森林和林地管护方面，盗伐现象时有发生，征占用林地仍面临少批多占、不批不占、行政干预等问题。守住林地红线是一项艰巨的任务。在病虫害防治方面，旧的疫点刚刚被连根拔起，新的疫点正在出现，特别是在少数风景名胜区和重要生态区。如今交通发达，物流复杂，全省运输检疫形势越来越复杂。在火方面，很多地方一直有植树造林、烧火“积肥”的习惯。烧香烧纸、野外燃放烟花爆竹屡禁不止，加大了室外火源管理的难度。特别是今年春节经历了26摄氏度的极端“暖冬”后，随之而来的是持续低温冰冻，林中倒伏和可燃物进一步堆积，森林防火形势十分严峻。同时，根据森林火灾周期性的分析判断，2014年湖南又处于森林火灾的高发周期，今年的防火任务将十分繁重。

进入新世纪以来，随着经济社会的高速发展，木材供求矛盾日益凸显。从国家层面上来讲，木材供求对外依存度较高，已从一般的经济问题逐步演变为资源战略问题。就湖南而言，截至2013年底，全省还有荒山荒地54.3万公顷，受林地集约和造林成本限制，加之经济开发对林地需求依赖程度加重，真正能够实施造林的宜林荒山荒地非常有限。森林资源大的县、市、区中有20多个县、市、区森林覆盖率超过70%，高的达到80%以上。森林覆盖率增长空间越来越小，森林资源总量增速趋缓。持续增长的木材市场需求与可伐资源不足的矛盾依然存在。进入新世纪以来，随着经济社会的快速发展，木材供需矛盾日益突出。在国家层面，木材供需对外依存度较高，已经从一般的经济问题逐渐演变为资源战略问题。就湖南而言，截至2013年底，全省仍有荒山荒地54.3万公顷。由于林地集约和造林成本的限制，以及经济发展对林地需求的日益依赖，真正能造林的荒山荒地少之又少。在森林资源大的县、市、区中，有20多个县、市、区森林覆盖率达到70%以上，最高的达到80%以上。森林覆盖率空的增速越来越小，森林资源总量增速放缓。木材市场日益增长的需求与采伐资源短缺的矛盾依然存在。

我们知道，森林在水土保持、涵养水源、防风固沙、调节气候、固碳释氧、过滤空气体、吸收PM2.5等方面具有重要作用。，并对人体健康产生重要影响。负氧离子的产生主要依靠森林、河流、瀑布、草原。每立方米森林蓄积量可释放1.62吨氧气，吸收1.83吨二氧化碳。同时，森林对大气中的粉尘有阻隔、过滤和吸收作用，可以减少空气体中的粉尘和灰尘。因为树木枝叶众多，树冠茂密，可以降低风速，树叶表面的绒毛可以分泌粘稠的油脂和汁液，可以吸附大量的浮尘。一般每公顷森林可以吸附63吨灰尘。此外，植物叶片可以通过气孔吸收二氧化硫、氯、氟化氢、重金属等气态无机污染物，是天然空气体过滤器，对治理雾霾有重要作用。森林是地球的肺，湿地是地球的肾，这已成为共识。人们普遍希望通过绿化周围，建设健康森林，增加空空气中的负氧离子，降低空空气中的PM2.5含量，向污染宣战，让空空气更清新，让城市更宜人，让生活更美好。

因此，如何提高森林生态系统抗风险能力，经营健康森林，实现森林总量、平均数量和质量的“三量增长”，确保国家生态安全，为三湘儿女打造天蓝、地绿、水清、宜居的绿色湖南和美丽家园，已成为现代林业亟待解决的问题之一。

追求:健康森林提上日程

林业关系到生态文明建设的物质基础，关系到经济社会的可持续发展，关系到人类的生存和健康。习近平总书记指出，林田湖景观是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。党的十八大报告提出，大力推进生态文明建设，着力绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空格局、产业结构、生产方式和生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好的生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

湖南省委、省政府高度重视现代林业、绿色湖南和生态文明建设。省委书记徐守盛多次强调，“要高度重视青山绿水掩盖下的污染和贫困”，正确处理人与自然、发展与保护的关系，让老百姓享受到绿色湖南建设的成果，实现全面协调可持续发展。杜佳壕省长强调“不仅要有金山银山，还要有绿水青山；毁绿水青山，宁弃金山银山”。在今年省十二届人大三次会议的《政府工作报告》中，省长杜佳壕从生态文明、造林绿化等七个方面对林业工作作出了具体部署。其内容、力度和方向都是前所未有的，充分显示了湖南林业的重要地位。

领导的高度重视和生态建设的战略选择，使健康森林成为现代林业发展的重要课题和主攻方向。

国家林业局提出了全面加强森林经营的总体思路和对策，启动了《全国森林经营规划(2015-2030年)》编制工作。森林抚育补贴资金一再增加。中央财政森林抚育补贴任务规模已达到年度森林抚育计划的50.2%。加快技术标准体系建设，启动林地质量分级评价、林地立地指数等基础研究。为了严格监督检查森林抚育管理，要狠抓典型示范。积极与美国、澳大利亚等国家和世界自然基金会等国际非政府组织开展森林可持续经营合作。这些措施的实施有力地促进了森林管理，推动了相关制度和配套政策的出台。

作为全国林业建设的排头兵，湖南采取了一系列重大举措，开启了健康森林建设的新征程。湖南作为全国林业建设的排头兵，采取了一系列重要措施，开启了健康林业建设的新征程。

——开展绿色湖南建设。为全面深入践行科学发展观，加快四化两化战略，抢占新一轮发展制高点，增强长期竞争力，2012年湖南省委、省政府印发《绿色湖南建设纲要》，系统勾勒出全省生态系统保护和建设的明确轮廓，提出在绿色经济发展过程中，湖南森林覆盖率要稳定在57%以上。到2020年，森林蓄积量要达到5亿立方米以上，农村地区负氧离子。这为健康林业建设提供了强大动力。

——实施卓越材料替代工程。以前湖南每年种植的主要树种基本都是松树、杉树、杨树等“大宗商品”。今年办公室党组提出要结束湖南没有规划建设优质树种的历史。2009年以来，全省每年实施优材置换6666.7公顷，培育劣材2万公顷，逐步在国有林场和生态公益林区用优质树种替代普通树种。这项工作被国内外媒体誉为“真正的可持续发展”。2013年，为加快调整林种结构，努力提高森林资源质量，深入推进“优材替代”工程，省林业厅出台了《关于加快发展珍贵树种的意见》，开展了“10个珍贵树种苗圃示范基地、100个珍贵树种培育示范基地、10000株珍贵树种进农家”的“十万”珍贵树种培育活动。通过免费编写发放《湖南省主要珍贵树种培育手册》、向林农免费发放珍贵苗木等措施，积极引导和鼓励广大林农培育珍贵树种，大力推进优材替代战略。各地积极响应，珍贵树种造林热情高涨。截至目前，全省新增种植珍贵树种1.35万公顷，种植珍贵树木植株3400多万株，其中151万农户房前屋后种植珍贵树木植株1800万株。这为实现全省调整林种结构、提高森林资源质量的目标迈出了坚实的一步。

——建立测土配方平台。只有少数发达国家将测土配方应用于林地。2009年以来，湖南省林业厅自筹资金3亿多元，组织5000多名林业技术人员上山，收集整理土壤、气候因子数据5000多万条，在全国率先建成林地测土配方网络服务平台。该平台在硬件、软件、网络、数据库等方面采用了先进的技术和设计理念，不仅为管理者科学决策提供了依据，也为林农生产提供了具体的技术指导。现在，湖南的农民只要点开湖南林业电子政务网的电子地图，就能很快查到自己山头地块上种的是什么树，怎么种，解决了湖南一些地方一棵树能长几十年没用的现象。国内外媒体评价“湖南林业把科学发展观落实到了山头地块”。截至目前，全省林地测土配方信息系统造林利用率达到70%以上。

——推行森林抚育管理。实施森林抚育是调整中幼龄林树种组成和密度，改善林分卫生环境状况，促进林木生长，科学培育森林资源，发挥森林多种功能，使森林资源得到可持续发展的一项重要措施。2010年，湖南省林业厅在浏阳、炎陵、靖县等71个县市区的86个国有林场实施了国家森林抚育补贴试点，完成中央财政投资3500万元，完成抚育任务2.3万公顷，并在森林经营方式、运行机制、补贴方式及管理模式等方面进行了有益探索，积累了一定经验。2013年，全省森林抚育经营面积达49.4万公顷。森林抚育改造步伐加快，有力地促进了林分质量的改善和林地生产力的提高。——开展森林抚育管理。森林抚育是调整中幼龄林树种组成和密度，改善林分卫生环境，促进林木生长，科学培育森林资源，充分发挥森林各项功能，实现森林资源可持续发展的重要措施。2010年，湖南省林业厅在浏阳、炎陵、景县等71个县市的86个国有林场开展国家森林抚育补贴试点，完成中央投资3500万元，完成抚育任务2.3万公顷。在森林经营模式、运行机制、补贴模式、管理模式等方面也进行了有益的探索，积累了一些经验。2013年，全省森林抚育管理面积达到49.4万公顷。森林抚育改造步伐加快，有效促进了森林质量和林地生产力的提高。

——确保领先的造林质量。严格按照国家造林工程建设规定和国家检验标准，以规划设计、良种壮苗、造林整地、栽植技术、检查验收、造林管护等为重点，不断加强造林质量全过程监管。同时，每年由厅领导带队开展造林检查督导，使全省造林质量自2009年以来一直走在全国前列。

——实施林业分类管理。根据森林主导功能的不同，全省森林分为商品林和公益林两大类。根据该法，立地条件好，不会因采伐和管理而对生态平衡和生物多样性造成危害的地区的森林和树木，被列为商品林。将生态重要或生态脆弱地区的森林和林木划为公益林，从根本上促进了全省林业经济体制和经济增长方式的转变，实现了市场经济条件下森林资源的合理配置。

——加强森林资源的管理和保护。为应对林业干旱、火灾、虫灾等复杂形势，全省成立了森林消防站空，启动了森林防火视频监控系统，使全省森林防火进入了立体防控的新时代。全省森林病虫害防治体系建设也在不断完善，松墨天牛生物防治、油茶病虫害防治工程等技术得到广泛推广应用。使全省森林火灾受害率和森林病虫害成灾率控制在国家规定的目标以下。候鸟保护等专项行动成效显著，野生动物疫病监测防控能力显著提升。

各项措施的集中发力，让美丽的湖南在今天完美绽放。截至2013年底，全省林地保有量达到1291.3万公顷；森林覆盖率为57.52%，活立木总蓄积量为4.45亿立方米，森林单位面积蓄积量和森林植被总碳储量稳步提高。绿树成荫、鸟语花香、天蓝水清的绿色湖南，就像一幅美丽的画卷，在三湘大地缓缓铺展。

期望:健康森林成为引擎

深化改革是当今林业发展的关键词。培育健康森林，实现三量崛起，满足人们对绿色的需求，我们任重道远。

大力植树，夯实健康森林基础。退耕还林、珍珠防林、森林血防、石漠化综合治理、中央财政造林补助等林业重点工程造林项目是增加森林总量的主体。加强造林质量管理，按照“谁主管、谁负责”的原则，积极实施造林质量全过程管理，严把规划、育苗、整地、栽植、验收、管护“六关”，不断提高造林质量，高标准完成年度造林任务。在造林工程布局上，要进一步突出重点城镇和重点路段，集中连片特困地区，推进全流域，实施大治理。各地要充分利用林地测土配方成果，坚持适地适树，多树种混交造林，尽量做到珍贵树种和阔叶树种混交，特别是重点工程造林混交比例必须达到30%以上。同时，要重视生物防火林带建设，做到生物防火林带建设与人工造林同步设计、同步施工、同步验收。要紧紧抓住国家推进木材战略储备基地建设试点的机遇，全面启动新一轮退耕还林、世界银行贷款和法国开发署贷款造林项目。

改善森林质量，提高健康森林水平。搞好森林抚育管理是提高森林质量的根本途径之一。要高标准实施中央森林抚育补贴项目，以此为抓手全面推进中幼林间伐，切实完成全年森林抚育46.7万公顷目标。加快培育珍贵树种资源是提高森林质量的重要手段。继续推进“十万”珍贵树种培育工程，重点建设珍贵苗木示范基地和珍贵树种培育示范基地，整合资源，加大投入，推进千株珍贵树种进农家活动，推动实施优材替代战略。每年力争置换优材6666.7公顷，培育劣材6.7万公顷。

加强资源管理和保护，提供健康的森林保护。汪洋副总理强调:“百年好叶，顷刻化为灰烬”，可见森林防火的重要性。全省要坚持严格落实森林防火责任“五个标准”，强化群防群控，提高森林火灾监测和扑救水平，杜绝“边建边烧”甚至“建了火接不了火”的情况。在病虫害防治方面，重点做好马尾松毛虫、竹蝗等常见害虫，松墨天牛、马尾松毛虫、马尾松毛虫等干性害虫和油茶害虫的防治，继续探索、发现和推广生物无公害防治方法。同时，要加强种苗产地检疫和林产品出入境检疫复检，控制森林病虫害的传播和蔓延，继续加强野生动物疫源地防控和候鸟保护，促进人与自然和谐相处。要坚守林地红线，落实林地保护专项规划，强化林业部门在征占用林地前置审批中的地位，严格控制经营性项目占用林地，尽量不占或少占林地，特别是少占林地、优质林地和天然林地。要认真落实《湖南省公益林管理办法》，严格按照省政府2014年为民办实事项目要求，完善公益林管理制度，提高公益林管理绩效，使全省109.7万公顷国有林和499.5万公顷省级以上公益林成为健康林主体。

开展科技创新，增强健康森林的后劲。目前，全省林业已进入战略性结构调整的重要时期。要依靠科技力量，在造林、护林、用林三大领域加快形成少投入、多产出、少损耗、多利用的林业生产方式和发展方式，推动湖南林业尽快走上健康发展的轨道。要用高新技术改造提升传统林业，进一步加大生物育种、生物病虫害防治等重大战略产品的研发力度，着力抢占林业科技和林业产业发展的新制高点。要创新发展核心技术，形成自主知识产权和科技专利，同时加强产学研用结合，尽快培育和发展战略性林业产业新的增长点，不断加强重大生态灾害防治、生态系统恢复重建、生物产业发展等关键技术，真正依靠科技进步， 降低造林成本，减少林业资源消耗，提高生态建设效益，提高资源开发水平。

加强宣传教育，营造健康的森林氛围。党的十八大报告指出:“要加强生态文明宣传教育，增强全民节约、环保、生态意识，形成理性消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好氛围。”大力宣传健康森林在保护生物多样性和促进可持续发展方面的功能和作用，宣传健康森林对人类生存和发展的巨大影响，宣传建设健康森林的重要意义、目标、任务和具体措施，不断提高全民生态意识，以实际行动投身到植树造林、保护野生动植物、建设健康森林的事业中来，提高人民的生活质量和幸福指数。

在年初的全国林业厅厅长会议上，国家林业局局长赵树丛指出，今后要把森林可持续经营作为发展生态林业和民生林业的战略举措。可以预见，实施森林可持续经营的“健康森林”战略，将是一台动力强劲的绿色引擎，引领全省人民走向生态文明的新时代。