采取得力措施推动林下经济稳步发展

陈标+赵继峰

湖南省林业厅在深入调查和综合分析湖南省林下经济发展现状、产业基础、市场需求和发展优势的基础上，编制了《湖南省林下经济发展规划(2013-2020年)》。规划的主要目标是:到2015年，全省建立各类林下经济发展示范基地587个，林下经济发展到200万公顷以上，总产值430亿元以上；到2020年，全省将建立各类林下经济发展示范基地1083个，培育扶持林下经济龙头企业50家以上、专业合作社1500家以上，林下经济发展到286万公顷以上，总产值710亿元以上。目标已经确立，湖南林下经济将开创生态林业和民生林业的双赢局面。

第一，要科学规划。它是规划和行动的先导，是搞好林下经济工作的重要手段。目前，一些地方发展林下经济还存在概念边界不清、家庭背景不明、对自身情况认识不足等问题。要在充分调查研究的基础上，根据当地自然条件、资源禀赋和市场需求，充分发挥区域优势，突出地方特色，科学制定本地林下经济发展规划，因地制宜，科学布局，合理确定林下经济发展方向、重点、模式和目标，充分发挥规划的引领、带动和统筹作用。禁止盲目发展、盲目跟风、重复建设，使农民权益得不到保障甚至遭受损失。

第二，要争取政府的重视。重视和支持是搞好林下经济工作的基础和前提。目前，湖南林下经济发展仍处于起步阶段，面临许多困难和问题，任务艰巨繁重。各级林业部门要积极争取地方政府的重视和支持，把发展林下经济作为深化农村改革、增加农民收入、促进农业发展方式转变、解决“三农”和“三林”问题的重要举措。林业主管部门要主动牵头组织协调林下经济发展，当好党委政府的参谋，做好林下经济的管理、指导、协调和服务工作。要建立支持林下经济发展的部门合作机制，加强部门间的协调配合，共同形成合力。加强宣传，营造舆论氛围，激发林农发展林下经济的积极性。

三要坚持生态优先。这是做好林下经济工作必须坚守的“底线”。林下经济发展以确保生态受保护为前提，以促进农村林业经济结构调整为方向，以实现农民收入持续增长为目标，是一种典型的良性循环经济和低碳经济模式，可实现生态、经济、社会效益共赢。在实际操作中，必须坚决杜绝注重形式、强求进度、滥用乱用资源、严重破坏生态的现象发生。要始终坚持“生态受保护、农民得实惠”的发展理念，以科学发展观统领林下经济发展全过程，不断探索、总结和推广良好的林下经济发展模式，确保生态受保护，真正实现绿色增长。三要坚持生态优先。这是做好林下经济工作必须坚守的“底线”。林下经济发展是一种典型的良性循环经济和低碳经济模式，以确保生态保护为前提，以促进农村林业经济结构调整为方向，以实现农民收入可持续增长为目标，能够实现生态、经济和社会的双赢。在实践中，要坚决杜绝重形式、求进步、滥用资源、严重破坏生态的现象。要始终坚持“生态保护、农民受益”的发展理念，用科学发展观指导林下经济发展的全过程，不断探索、总结和推广好的林下经济发展模式，确保生态保护，真正实现绿色增长。

四要抓好典型示范。这是促进林下经济健康快速发展的重要抓手。近年来，湖南涌现出一批典型的林下经济发展模式，在国内乃至国际市场上具有较强的影响力和竞争力。如茯苓、天麻、玉竹、三七、百合等品种都有成熟的栽培技术和发达的销售市场。但必须看到，湖南的林下经济还处于初级阶段，尚未成为农民和生产经营者的自觉行动。必须以典型示范带动，才能快速发展。要加大公共财政支持力度，充分发挥各级财政扶持资金的主导作用。切实抓好国家林业局林下中药材种植基地试点建设，抓好省级林下重点县和示范基地建设，使示范基地成为新品种、新技术、新模式的展示窗口，为全省林下发展探索路子、积累经验、做出示范。通过典型示范，带动广大农民积极发展林下经济。要大力支持和推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的经营模式，形成千家万户参与的专业合作组织和龙头企业带动林下经济发展的局面，促进规模化、产业化、集约化发展，实现农民增收、企业增效、县域经济发展的双赢。

第五，加强科技支撑。这是保证林下经济可持续发展的关键。科学技术是第一生产力，在林下经济发展中发挥着重要作用。林下经济能否持续发展，关键在于科学技术。著名经济学家厉以宁强调，发展林下经济对农民增收和生态保护潜力巨大，但必须有科技支撑，科技是搞好林下经济的关键。林下经济绝不是无足轻重的，它的规模化和高科技可以促进森工的转型发展。要高度重视林下经济科学研究，加大科技支撑和投入，加强科技队伍建设，加强业务培训和技术指导，积极推进林下经济产品深加工，提高产品质量和附加值，不断延伸产业链，大力发展林业循环经济。积极开展林下经济产品的生态原产地认定和保护工作。完善林下经济产品标准和检测体系，保障产品使用和消费安全。目前，湖南在林科院下设立了林下经济发展省级研究中心。依托省中心的研究平台，重点研发林药、林菌等特色品种，力争在未来几年内打造一批科技含量高、市场潜力大的湖南独有的高端品牌，实现林下经济产品的深度开发和可持续发展。

第六，改善社会服务。要服务基层，充分发挥村集体等基层组织的引领和导向作用，推动农民林业合作社、林业专业协会、股份林场等合作经济组织快速发展，提高农民增收致富能力，壮大村集体经济实力。完善林权管理服务体系，加强基层林业服务机构建设，积极为林农提供金融服务、技术支持服务、营销服务和品牌建设服务。要着力加强市场流通体系建设，加快市场需求信息公共服务平台建设，积极培育林下经济产品专业市场，引导产销衔接，加强信息发布、营销等服务，帮助农民规避市场风险；支持连锁经营、物流配送、电子商务、农资超市对接等现代流通模式向林下经济产品延伸，促进贸易便利化；努力开拓国际市场，提高湖南林下经济开放水平，通过科技和服务不断提升湖南林下经济产品在市场上的影响力和竞争力。