办好有温度有品质的济南教育

王品木

近年来，济南教育牢固树立“以人民为中心”的发展理念，以“有温度、有质量的办学”为目标，以敢于迎难而上、亮剑、主动面对困难的勇气和魄力，创造了许多在全国、全省有影响、可复制的典型经验。

推动教育高质量发展的重要思想

回答“什么是真正让人民满意的教育”。党的十九大报告强调坚持以人民为中心的发展思想和“办好人民满意的教育”的基本原则和总要求，构建了新时代我国教育发展的改革新蓝图。我认为真正让人们满意的教育，才是满足人们真实需求的教育。其内涵可分为三个层次:

第一，满足人们对基础教育的需求。让每一个孩子“上学”，享有基本的教育机会，这是“办好人民满意的教育”的基本要求。在一个世界上教育体系最庞大、受教育人口最多的国家，虽然“有受教育的机会”问题已经基本解决。但是，随着新型城镇化进程的加快和“全面二孩”政策的放开，更多的孩子可以享受到公共教育资源，特别是在解决学前教育难、随迁子女入学、特殊儿童随班就读等关乎民生的热点难点教育问题上，，需要提前规划，积极应对。济南市近年来建立的教育资源配置新机制很好地解决了这一问题。

第二，满足人民群众对素质教育的需求。党的十九大提出，让每个孩子都享有公平而有质量的教育。要从解决教育发展不充分、不均衡的突出问题入手，突出重点，补齐短板，扬长避短，办好每一所学校，教好每一个学生，让孩子实现全面而个性的发展。济南实施“试点校、特色校、新优校”和“减负提质”八项措施，就是要在推动学校内涵发展和质量提升上实现新突破。

第三，不断满足人民群众多样化、多样化的教育需求。“教育人民满意”，要正视各类主体利益的多样性，满足不同社会阶层的多样性和差异性需求，为每一个受教育者提供适合的教育。

孩子的教育不能复读，我们等不起。要千方百计加强资源配置，建设学校，保证孩子有学上。学生每天都在变化，我们必须遵循规律，提高素质，保证孩子“好学”。每个孩子都与家庭和社会相连，我们不能坐以待毙。要重视群众的迫切期待，解决群众的实际问题，加强服务，确保教育“服好务”。

推进基础教育内涵发展的四个重要理念。先进的教育理念是引导学校树立科学的教育质量观，提高育人质量的关键。

转变观念的困难。做任何事情，首先需要做一个价值判断，然后需要选择方式方法。有些教育工作者，虽然谈教育理念挺新，很符合素质教育的定位要求，但在推进教育工作的时候，可能会呈现出完全不同的面貌:骄横跋扈，只注重分数，只求升学，只求考试，脚踏实地。以前我们给学生太多负担，归结为“高考”录取率低，因为千军万马要过“独立桥”，而现在上大学成了四通八达的“立交桥”，学生沉重的学业负担并没有减轻。这个教育事实说明，即使教育资源从最初的“极度匮乏”到现在的“相对丰富”，我们的教育理念和人才培养模式还是没有跟上。改变教育的观念和育人的方式是多么的困难。没有教育观念的现代化，就不可能有真正的教育现代化。

每一次重大的教育改革都需要观念的更新和思想的解放。想清楚了，知道了，才能行动好。而人的观念是通过人的经历，接触到的一切，自己的切身体会慢慢建构起来的，非常坚定。比如德国社会学家、哲学家马克斯·韦伯说:“人是一种挂在自己编织的意义之网中的动物。”世界上人们的想法很不一样。人们习惯于“固守”自己的“刻板印象”，不想去改变。即使不舒服，也不愿意换，因为熟悉了。当然，从另一个角度来看，正是因为人们的观念差异很大，所以我们迫切需要更新观念，回归初衷，寻求共识，在获得一致认同的基础上，切实提高教育质量。

教育理念只有成为信念，指向行动，与一个人有目的的教育实践相联系，才有价值。只有通过亲身实践，好的思想才能成为自己的一部分，逐渐融入到教育的一种信念中，才会继续发挥作用。它是教育实践的知识。没有亲身实践，就不可能有真正的认知和转化。“理解”这一理念的关键不在于表面的知识，而在于深层次知识之后的“信仰”。教育的信念和信仰正是通过“真知”建立起来的。

结合自己的教育治理经验，我认为树立以下四个基本教育理念极其重要和迫切。

第一，以德为先的基本思想。道德是教育的根本任务，“道德第一”是新时期教育改革的突出要求。这个“德”主要包括两大方面:一是要回答“为谁培养人”的问题，强调政治认同和理想信念；二是培养学生良好的思想品质和健全的人格，这是《中小学德育指南》明确提出的德育根本目的。培养学生健全的人格，需要系统的研究和突破。同时也要看到，虽然我们经常讲“道德第一”、“德育第一”，但在现实中，学校都不同程度地存在着弱化和模糊德育的问题。在有些学校，道德第一变成智慧第一，分裂第一。党的十九大以来，“以德为先”的战略地位摆在了“全面发展”的前面。近年来，济南在德育改革中坚持整体框架、项目推进，德育改革的实际效果备受关注:确立了“信念坚定、内心饱满、品行良好、人格健康”的德育目标，使立德庶人的方向更加明确；创新“双渗透”精品思政课改革建设工程，以“思政课一体化建设”纵向渗透和“理论+实践”思政课实践教学改革横向渗透为主要内容，举办一批“全市大中小学思政课一体化建设”教学现场会，探索实现学科板块紧密衔接、循序渐进、螺旋式上升。通过将学校小课堂与社会大课堂有机衔接，建成8大类100个实践教学基地，在全国率先出台《关于深化思政课实践教学改革的实施意见》，深入开展实践教学，让一门直达学生内心、真实而富有感染力的“行走的思政课”在泉城绽放。思政课改革成果在全省推广，并上报中央教育领导小组办公室；全面加强学生心理健康教育，开通87525525学生心理关怀24小时热线，加强医学教育与大中小教育联动，针对学生典型心理问题开展心理危机干预培训和专业解决方案指导，开展“感知、接纳、养育未来”主题行动，为学生健康成长保驾护航；打造“班主任育人、学科育人”双线领导班子，在全市选拔培养100名有教育理念、关注学生成长、致力于全方位育人的德育带头人，带领全市教师实现“一岗双责”新突破；深耕德育品牌创建，坚持“选对矿，挖深井”的原则。市两会共评选发布了50个德育品牌，不断提升学校“把德育工作做实，把成果提炼为优秀”的能力。

第二，面向所有人的基本思想。教育每一个人，关注每一个学生的进步和成长，这才是教育的意义。联合国教科文组织最新发布的权威报告——《反思性教育:向“全球共同利益”理念转变？明确提出21世纪教育的根本目的是重申人文立场，在其他人和自然面前维护和增进个人的尊严、能力和福祉。但是，要回到人文主义或人道主义，提升现实中每个人的尊严和价值，并不容易。有些学校的教育太功利，太短视。他们只看点，不看人，或者只看某些人。他们所做的是消除教育。

第三，因材施教的基本理念。孔子提出了“因材施教”的教育思想，这是中国传统教育思想中的一个重要命题和宝贵财富。要想创造出具有地方特色和中国风格的教育学，就必须在因材施教上做好“大文章”。当然，以因材施教为基本理念，不仅是中国教育学发展的需要，也是中国教育学在国际教育中地位的需要。更重要的是，因材施教是解决“千人一面”同质化教育和“流水线”教育加工模式的好办法。因材施教作为一种教育原则或方法，要求教师具备两种能力:一是真正看到学生的差异，不是“分”的差异，而是学习方式、行为模式、人格特质的差异；第二，要能根据这些差异提供有针对性的个性化教育方案。

第四，知行合一的基本理念。目前正在加紧实施综合实践活动课程，基本上是解决“练”和实践的问题，解决部分学生“死读书、死读书”，动手实践和解决实际问题能力不足的问题，解决考试至上、手脑分离、学校教育与现实生活和社会脱节的问题。我们的培养目标从原来的“四育”变成了现在的“五育”，也就是增加了“劳动教育”。我们不仅要看到这些重大变化，还要思考如何真正做到知行合一。我们应该加强对综合实践活动课程的研究，它与众所周知的“学科教育”有着不同的特点和规律。

促进教育治理和改革的三个关键战略

习近平总书记在全国教育大会上强调，党政主要负责同志要熟悉教育、关心教育、研究教育；主管教育的领导部门和干部要尊重和研究教育，努力成为教育治理的专家。为了促进教育治理和改革，我认为有三个重要战略:

要认识全局，明确方向，努力落实国家教育改革的重点难点问题。教育是一项高度政治化的工作。没有大局和方向，教育做不好，也很危险。全国教育大会以来，党中央、国务院相继出台文件，对新时期基础教育改革发展进行系统设计，表明了党中央、国务院对基础教育的高度重视，也标志着我国基础教育进入了全面提高育人质量的新阶段。作为地方教育行政部门，要认清形势，主动作为，敢于啃硬骨头，努力创造地方教育改革的经验。

近年来，济南在“教育资源优化配置”、“基础教育双选择”、“严格管理在职教师补课”、“课后服务全覆盖”、“思想政治课双渗透”等改革创新方面走在了全国前列。这些改革改善了济南教育生态环境，提高了城市软实力和综合竞争力，为济南争创国家中心城市增添了优势。

要懂规律，求实效，努力提高教育质量。教育发展存在不平衡不充分、教育观、质量观、人才观不正确、教育评价指标单一片面、忽视教育规律、“拔苗助长”等问题...各种错误的观念和做法损害了孩子的身心健康。社会发展到今天，让人民满意的教育还有很长的路要走。2019年，市教育局以“减负提质”为主攻方向，从作业改革、课堂教学、校外培训机构治理等方面推出八项实施路径措施，即着力“减轻过重负担、提高育人质量”并取得成效，推动全市教育高质量发展。

要加强综合改革，提升活力，在提高教育治理能力上下功夫。教育改革是一项全局性、全要素的系统改革。要强化“综合”思维，更多利用全社会、各部门的有利资源和积极力量，为教育改革发展创造更好的条件。在推进改革中，既要保持改革定力，增强各级主体内生动力，又要蹄疾步稳，用底线思维划定边界，控制节奏和力度，及时平衡各方诉求，化解各种矛盾风险，努力建立健全配套、协调、高效的实施机制。济南出台的《济南市中心城区教育资源优化配置实施意见》就是推进综合治理的典型成果。

要督政、抓落实，努力督促区县人民政府履行教育职责。如何有效加强对区县人民政府的监督考核，是济南近年来一直在探索解决的问题。为促进区县政府及相关部门依法履行教育职责，济南出台了《区县人民政府履行教育职责考评实施方案及实施细则》，2018年开始开展区县政府履行教育职责考评工作。在监督内容上，建立了重点指标年度动态调整、重点指标层级浮动、责任评价全面覆盖的“三位一体”指标体系。在监督机制上，形成了自查与核查相结合、审计与监察相统一、反馈与整改相衔接的“三位一体”工作框架。结果在应用中，建立了“三挂钩”评价体系，将评价结果与评价等级和整改情况挂钩，与政府、部门和相关责任人的考核奖惩挂钩，与区县奖励和转移支付资金安排挂钩。真正推动了教育督导工作“长牙”，确保了区县政府和有关部门重视不减、投入不减、工作不减、履职不减。通过督导评估，解决教育改革发展面临的现实问题，把成果真正体现在学校面貌的改变、师生的发展、人民群众的获得感、幸福感、安全感上。