长河新绿

王向荣

百年来，科技创新空辉煌，全球城市在曲折中蓬勃发展。站在第二个百年目标的起点上，我们面临着世界大变革新形势带来的变化和挑战。在这个历史阶段，回头看看，就知道我们是怎么走过来的；向前看就是思考我们要去哪里。党的十九届五中全会为未来城市发展和乡村振兴绘制了蓝图，指明了方向，提出了新要求。在以国内大流通为主体、国内国际双流通相互促进的发展新格局下，我们把目光投向了城市教育的现代化。因此，我们把济南定位在经济社会发展的坐标系中。

面对新的变化，作为新旧动能转换、中国(山东)自由贸易试验区、黄河流域生态保护、高质量发展起步区的山东省会济南，正在与时俱进、因势利导，重塑城市发展新格局。2020年，济南位列前三季度中国GDP前20城市，同比增长3.1%。是前20名中增速超过3个百分点的5个城市之一，主要经济指标继续领先山东省。2021年1月，济南官方公布2020年全年生产总值10140.91亿元，同比增长4.9%。首破万亿大关，济南正式进入全国“万亿俱乐部”。

探讨城市成长的驱动力，“人”是关键因素。那么，如何为城市发展提供人力和智力支持呢？我们发现，济南市委市政府近年来优先发展教育，加快教育现代化，实施一流人才培养战略，不断加大教育和科技创新投入。仅“十三五”期间的2017年至2019年，教育总投入近700亿元，试图从源头上解决城市创新发展的人力资源和智力资本问题。济南教育现代化对城市发展和经济结构升级起到了至关重要的作用。

在城市发展背景下布局的济南教育，以“人”的期待为要求，生动体现了济南的综合竞争力。

济南，下辖12个区县，地处泰山之阴，三面环山，黄河北穿城而过；大明湖的美景与巍峨的泰山相得益彰，使这座有着2600多年历史的古城既呈现出北方城市的自然淳朴，又蕴含着南方城市的细腻温婉。这座山川湖泊中的古城，步履稳健，正在中国特大城市的行列中崛起。

践行黄河国家战略，济南正从“大明湖时代”走向“黄河时代”，加快打造国家中心城市。随着“科技济南、智慧济南、文化济南、生态济南、健康济南”城市发展战略的实施，济南城市空布局进一步优化，“东强、西兴、南美、北齐、钟繇”的城市新格局正在改变原有的单中心集聚发展模式。作为城市公共服务空布局的重要组成部分和人才培养的主渠道，直接影响着城市的宜居性和核心竞争力。将济南教育放在《中国教育现代化2035》的总体框架下考虑，以及城市战略规划和体系发展的重要地位，已经成为人们的基本共识。

基础教育空的布局与人口分布密切相关。济南常住人口近1000万，常住人口城镇化率已达71.21%。人口的到来加速了城市的发展，但也给城市公共服务体系的建设带来了新的挑战。在协调“城”与“城”的关系上，济南统筹了城市教育和农村教育。针对人口集聚带来的基础教育学位不足、发展不平衡等问题，济南在城乡规划空时对教育结构和布局进行了适应性调整，出台了《济南市中心城区基础教育设施三年建设规划(2018-2020年)》，制定了《济南市中心城区优化教育资源配置实施意见》。《意见》提出，在城市新建住宅区规划、立项、建设、预售、竣工验收等建设全过程中，建立教育设施建设“卡口”制度，教育部门与发展改革、规划、建设、国土等部门同步审查配套教育设施规划。如果配套设施不完善，教育部门有权否决。

随着规划的实施，“十三五”期间济南新建、改扩建中小学(幼儿园)794所。其中，2016年以来，天桥区黄河沿线新建、改扩建幼儿园、中小学20余所。商河县，济南最北部，位于黄河北岸。仅2020年就投资26.5亿元建设15个教育项目，包括7所幼儿园、4所中小学和1所大学。济南教育资源与动态人口分布的匹配度逐步提高，城乡教育分布结构更加合理。

济南通过优化教育布局结构，在“服务和吸引人口聚集”两条路径上寻找平衡，以期解决城乡教育发展中不平衡、不充分的问题，使城乡教育资源配置更加高效，提高基本公共服务均等化水平，促进城乡基础教育一体化均衡发展。

它与职业高等教育和产业因素的关系更为密切。在全面推进济南职业教育创新发展高地建设过程中，我们正视“深水区”改革，推进产教融合，提出了提升质量、培育卓越打造济南职业教育创新发展高地的实施方案，把职业教育资源优化整合作为副市长重点突破工程，从体制机制上保障职业教育资源优化整合。

在高等教育建设方面，济南是后发赶超。随着新西兰梅西大学海外教育中心的成立，济南明显加快了引进国外名校的步伐。对地方高校的支持力度逐渐加大，在济南市学校融合发展战略规划中突出支持济南“双一流”高校建设。

从济南的职业和高等教育资源优势来看，济南有中等职业学校40所，在校生5.68万人；高等院校52所，在校大学生近80万人，平均每年毕业生约18万人，其中近40%在经济领域就业，全市人才资源总量已达185万人。从长清大学城、章丘大学园的建设，到“山东大学系”、“第一医科大学系”、“齐鲁工业大学系”的建设，再到齐鲁科技走廊沿线大学园的集群发展，很明显济南的战略眼光已经转向人才和资源涌动的高校。

在“双循环”经济发展的新格局下，城市发展对人才的需求更加迫切。济南的城市建设正在实施一条人才战略路径，即利用大量的人才储备吸引新动能领域分散但相互关联的企业形成支撑城市发展的产业集群，产业集群之后再加上企业自身的人才储备，这给济南的产业集群发展带来了一个强大的优势，即促进各产业链从业者的专业技术学习更加快速高效， 从而加快知识的传播和再造，为城市科技创新和创造提供良好的环境和土壤。 人才聚集产生的知识溢出效应可以使济南市的整体发展保持动态平衡，充满动力。

城市发展是为了“人”的美好生活，教育发展是为了“人”的生命成长。无论城市的形态如何演变，它的温度总是来自于“人”的感受。以“人民”的期待为要求，城市才有生动的吸引力，这也是“办人民满意的教育”的核心价值。

济南的教育，无论是学前教育、基础教育、职业教育还是高等教育，都在不断地自我创造，激发内生动力。通过空的格局调整，教育与城市内外的互动，多种有利于教育发展的因素的良性流动和吸收，使城市教育良性循环，使城市更具竞争力。这些来自济南教育人的改革智慧，城市情怀的流露，城市教育的理性决策。

济南教育的治理智慧是全域联动和学习要素调整的决心和行动，是对社会现象的深度分析。

城市是一个复杂的系统，其发展涉及经济文化、政策制度、社会互动、创新创造等诸多方面。而教育也是一个复杂的系统，与社会发展有着很强的关联性和互动性。城市现代化的快速发展会导致许多不平衡，其中教育的不平衡是核心。对于如何构建高质量的教育体系，让教育现代化为城市现代化做贡献，济南有自己的思考和实践。

济南教育失衡的价值判断以“人”为核心价值，给予温暖平等的尊重，具体体现为通过合理分配解决“学”的问题，通过提高教育质量和内涵解决“学”的问题。当前，在“学”与“好学”两个问题同时叠加的历史阶段，五育并举，培育德育，需要教育内外各领域的联动，各种因素的调节，能够深刻剖析社会失衡背后的真正症结，冷静合理地解决教育现实问题。这是济南教育的基本遵循。

用行动的共识进行温暖的教育。人活在自己的观念世界里，不容易改变。如果每个人的想法都能凝聚到一个共同点，那一定是体现在对“美好事物”的追求上。“有温度、有质量地办济南教育”是一种理念，是一种行为准则，正广泛影响着所有与教育相关的人，而这种理念的本质是“看在眼里的人”。校长和老师是教育中最关键的人。它们的价值隐藏了一个城市的未来。如果他们是温暖的，城市就不会寒冷，因为他们是影响生命成长的人。他们不仅负责传授知识，也是学生认识世界的窗口。他们让教育无限延长。

济南正在重新定义教师的角色，从对教师单一职业属性的理解，到对“人”的生命价值的思考。济南先后出台了一系列关于校长和教师队伍建设的意见和行动计划，深化“县管校聘”管理体制改革，让校长和教师在城乡之间合理交流；推进教师职称评审权下放，激发办学活力；实施农村教育质量提升工程，推进职称向农村延伸，明确农村中小学在教学达到一定年限后，可以不分岗位比例申报更高一级职称。

这些改革措施显示了制度的“弹性”价值，提高了校长和教师的专业素质，更多地体现了对人们生活的关怀。调查数据显示，济南市教师具有在教学中广泛应用新理念的意识，分别有39.28%、84.78%、68.02%和34.11%的教师选择脑科学、认知心理学、行为科学和项目教学法。选择快乐的教师为70.83%，选择对城市教育未来发展有信心的教师为92.51%。数据充分说明，济南的教育是向前发展的，气象万千。

济南的教育发展得益于无数可爱的校长和老师，戴着星星的戴月在教育的半亩方塘里辛勤耕耘。他们与晨光同行，他们与星辰同行，他们在心中种下期望，用教育承诺孩子美好的人生。他们对教育的热爱在城市的灯光中蔓延，让这座城市包容而温暖。

有“温度”的教育渗透在家庭中，只有育人才能有完整的共同力量。济南的教育实力不仅包括校长和教师，还包括政府各职能部门的参与，以及家校社区教育主体间的良性互动。当“有温度的教育”能够渗透到家庭这个社会的“基本细胞”时，教育就有了更加完整的共同力量。和谐的家校关系是联合教育的基础，它来源于平等和尊重，体现了教育的生动性和有序性，以及人与城市的和谐共处。

济南抽样调查了全市11.14万名中小学(幼儿园)家长的数据，开展了“家庭教育现状及需求”调查。通过数据分析，在全国率先发布了《济南市中小学(幼儿园)家庭教育指导纲要(试行)》，制定了《济南市中小学(幼儿园)家长委员会建设与管理标准》和《济南市中小学(幼儿园)家长学校建设与管理标准》，打造了“全家共同成长”数字化学习与媒体整合平台。众所周知，学校和家庭是教育问题集中发生的地方，济南教育改革的智慧也来源于这些地方。家长作为最坚实的力量，正在把济南教育推向更理想的状态。

激发所有学校的积极性和主动性，教育才会有活力和创造力。一个城市的教育改革能激发所有学校的积极参与，这个城市的教育才会有活力和创造力。济南的教育正在努力调整城市之间、城乡之间的不平衡。在城乡之间的大空教育空间中，在人与教育要素的交叉空维度中，更加注重资源配置、情感联结、机会均等，以及相互关系的协调与重构，改变了片面追求效率，更加注重公平。

在区域教育治理“良好秩序生态”建设中，济南全面推行“双零选择”(零择校、零择班)，免试公平就近入学，均衡分班，确保入学机会公平，让“择校热”不再成为“城市病”。“双零选择”政策得到了市民的普遍认同，这种“共识”的力量正在改变济南的教育生态。

济南在推进城乡教育一体化进程中，为推动义务教育均衡发展向更高水平迈进，探索建立“母子团”、“师徒团”、“团链”等1+X城乡教育发展共同体，在全市开展“试点校、特色校、新优校”创建工作。通过调动所有学校的积极性和创造性，“家有好学校”正逐渐成为现实。除了“自上而下”和“自下而上”的改革路径，济南寻求学校与区域横向互动的主动性也在增强，形成了立体交错、网络化的学习交流机制和城乡学校、跨区域学校的共建合作平台。这些改革所产生的“共生效应”，让济南的教育生态在持续的细微变化中焕发出勃勃生机。

作为教育的关键要素，“互联网”正在改变学习。行走在互联网的数据洪流中，当我们审视互联网到底是工具还是途径的时候，它已经在悄然改变着生活形态。大数据覆盖的智慧城市建设，动态数据流与实体建筑的连接，人类行为、环境特征、经济状况等数据的交织，使城市成为一个动态的数据平台。在这个平台上，人仍然是中心，通过互联网技术，把人与人、人与社会、人与环境联系在一起，有了城市发展和治理的科学数据。随着“互联网+教育”和“人工智能+教育”的广泛实践，人才培养模式和教育形式正在发生变化。

互联网作为知识传播的开放渠道，这种大规模的学习场景和知识聚合空让世界在某种意义上成为一个共同体，学习变得无处不在。当“屏幕阅读”成为常态，互联网作为教育的关键要素，给“数字原生”的“00后”带来了学习需求、学习态度、学习方式的新变化。济南的“互联网+”技术和思维方式，以学习者为中心，加强教师信息素养的提升，在虚拟现实的互动学习室空构建了“大连接、大平台、大数据”的自适应学习场景，促进了学习者在线上线下、课后、校内外等不同教育场景的资源和数据的连接和整合。在大数据分析驱动的精准教学和大数据评估的教与学过程中，通过“学习痕迹”的数据整合，形成可视化的数据整合，指导教与学的变革。

嵌入互联网城市的每一个缝隙，从崛起到依赖，潜移默化地渗透到人们的柴米油盐之中，也创新了学习的工具和方法。动态调整符合规律和要求的教育内容、技术和方法，可以促进科学学习模式的形成。济南的教育探索、人工智能、大数据分析等现代技术都参与了全程的管理和评价。它以真实的数据反映真实的教育状态，为学生的真实学习和成长提供直观、可参考和智能的数据遵循，使学生个性化学习成为可能。然而，技术有时是冰冷的。济南教育家认为，无论科技如何发展，“人”永远是教育要到达的彼岸。

济南教育的精神画像，体现的是一种流动的、温柔的、生生不息的气质，是一种充满朝气、可持续发展的“绿色精神”。

城市还是“故乡”吗？这是一个感性的问题，也是城市文化的追求。习近平总书记强调，城市建设“要依托现有景观等独特风光，让城市融入自然，让居民看得见山、看得见水、记得住乡愁”。保留了城市的独特风格和气质，就保留了城市的本土文化，这已经成为衡量城市决策者和建设者对一个城市的情感、态度和工作的标准。

让教育城留住乡愁。济南是一座让人有归属感的城市。有山有水，有山有山，有河流，有从大自然深处涌出的泉水，有汇合在一起的湖泊。有一种山河交汇处的安稳，开阔厚重。从老人到孩子，世世代代生活在这里的人都有一种感觉，那就是从他们的言语和眼神中流露出的爱。曾经，泉水流过的地方，是他们亲密无间的生活；仰望巍峨的群山是他们的日常生活。中山城、春亭、湖边柳，成为这座城市每一代人的集体记忆和永恒的乡愁。

“泉城”的美誉，像一张亮丽的名片，展示着济南的城市内涵和风貌。济南本土文化保存相对较好，“四面荷花三面柳，一城有山，半城有湖”。大明湖的古姿与现代都市融为一体，让济南成为一座人情味很浓的城市。如何认识一个城市的文化与教育的关系，山东省教育厅厅长邓云峰认为两者相辅相成。“文化是中国教育现代化的强大内生动力，文化需要教育传承发展，教育也孕育和创造文化。文化与教育的适应性融合能更好地促进文化育人和文学育人”。济南的教育，建立在厚重的文化之上，有着历史的惯性。既是城市温暖的底色，也是城市文化的印记。济南通过教育，很好地传承了文化，拉开了人与城市的差距，让山水文明在潜移默化中渗透到学生的学习和日常生活中。由此，文化的教育功能，文化的教育传承功能得到了充分的彰显，让城市留住了记忆和乡愁。

城市文化传递到孩子的小课桌上。除了自然景观文化，传统文化也是济南城市文化的重要组成部分。如何将传统文化与现代城市文化融合？如何更好的实现文化传承？如何做好城市新生代的文化教育，让他们也能找回久违的乡愁？

城市中的新生代，从小生活在城市，受城市文化的影响。他们的家庭环境、伙伴关系、学校教育、社会活动等等影响着他们对文化的感知。济南开设了丰富的地方课程和校本课程。黄河、泰山、泉水的课程摆在学生的课桌上，让他们对城市有一种“故乡”的情感认同。

济南二十九中北临黄河，东临尧山，校园四周是非常适合制作泥塑的黄河泥。学校因地制宜，以传承优秀传统文化为切入点，古今融合，传承与创新并举，开设了黄河泥塑等特色校本课程，让古老的母亲河在孩子们的指缝间流淌。

济南吴京路小学、济南纬二路小学等。，师生们走出教室，走出书本，走进泉城街头。在广阔的社会课堂体验中，学生们对这座城市的历史和文化有了更深刻的了解；在当地人的体验和学习中，学生更热爱自己的城市。这些课程让城市的新一代记住了绿藻荡漾在泉水流淌的清水中的诗意；记得黄河滚滚入海的壮阔；记得早上九点，山势雄伟，景色壮丽。城市文化成为孩子小书桌里的乡愁。

城市的历史、文化、生态环境都不一样，所以有城市特有的精神气质。千百年来，济南的城市发展、历史沿革、风土人情，积淀成了独特而温暖的城市文化。这也是济南教育的根本。回顾济南教育的历史脉络，我们不禁要问，济南教育的精神特质是什么？也许，我们还是要回到城市文化的原点去寻找。也许是老舍散文《济南的冬天》里说的“绿色精神”。这种“绿色精神”是流动的，温柔的，无穷无尽的。正是这种充满活力、可持续发展的精神气质，让济南教育温暖而真诚。

这条河从齐鲁流向大海。站在潮流最前沿的济南，正在绘就的蓝图中阔步前进。在城市发展的关键节点，山东省委常委、济南市委书记孙立成对教育有着这样真挚的话语。“我们要坚持‘为党和国家育人’的初衷和使命，把人民满意作为办好教育的根本标准。济南正处于建设国家中心城市的关键期、机遇期和黄金期。对人才的需求比以往任何时候都更加强烈，对教育的需求比以往任何时候都更加迫切。“对城市发展的期待，变成了教育的意志。如今，济南的教育犹如黄河岸边的一片新绿，生机勃勃，正以蓬勃的力量推动着这座城市走向现代化、国际化。