河南(郑州)提升产业集聚区高质量发展水平的思考，河南(郑州)提升产业集聚区高质量发展水平的思考,郑州高新区核心板块

陈锡川

在全面建设社会主义现代化国家的发展新格局中，“中部地区承东启西，联南接北，资源丰富，交通发达，产业基础好，文化底蕴深厚，发展潜力大，对推动中部地区高质量发展具有全局性意义。”郑州作为正在建设的国家中心城市和中原城市群的核心龙头城市，将乘势而上，开拓新局，全力打造更高层次、高质量的区域增长极，在中部地区高质量发展中彰显“郑州责任”。

一、郑州的剧情

“君子所欲，而后动。”郑州的发展战略可以从郑州市国民经济和社会发展“十四五”规划目标、产业发展战略、城市发展32个核心板块空布局来看。

(1)郑州“十四五”规划

《中共郑州市委关于制定郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》对郑州市未来发展提出了明确要求。“十四五”时期郑州发展的目标路径是:锚定2035远景目标，在坚定不移落实党中央和省委决策部署的基础上，始终保持“引领”、“创新”精神和“突破”势头；把握“12345”目标路径，在建设现代化国家中心城市的新征程中争创第一。

1.综合经济实力迈上新台阶。未来五年，郑州经济总量将再上一个大台阶，产业基础提升，产业链现代化，产业体系数字化水平显著提升，经济首位度、发展协调度、城市承载能力不断增强。

2.中心城市的功能得到提升。未来五年，郑州将加强科技创新、枢纽开放、金融服务、公共服务等功能建设。，国家中心城市的能级将显著提升，对中原城市群发展的带动作用将更加突出。在创新人才队伍建设、重大创新平台建设、创新主体培养等方面取得重大突破，成为全省科技创新发源地和国家区域性科技创新中心。

3.社会文明程度上了一个新台阶。在经济发展的基础上，社会主义核心价值观在郑州更加深入人心，精神文明和物质文明现代化协调推进，人民文明生活质量显著提高。

4.城市治理能力得到新提升。党总揽全局、协调各方的领导体制更加健全，政府与市场、政府与公众、条条框框的关系更加和谐顺畅。

(2)产业发展战略

它是工业经济发展的基础和支柱。根据自身资源禀赋、产业基础和对未来经济社会发展趋势的判断，郑州把发展实体经济作为未来经济发展的重点，重点推进产业体系数字化、产业基础升级和产业链现代化。

1.提高先进制造业现代化水平。以制造业高质量发展为引领，以培养大批高素质劳动者为基础，以电子信息技术产业为支撑，提升制造业现代化水平。依托汽车、智能装备、新材料、现代食品等优势产业，在新能源、生物医药、物联网、大数据等新兴产业领域寻求突破。通过数字化赋能、服务转型、集群培育，形成国家重要产业基地，提升制造业现代化水平。

2.发展现代服务业。依托“枢纽+开放”的区位资源优势，打造商贸流通服务业发展新高地，促进现代物流、商务会展、设计创意等产业功能提升。以深化供给侧结构性改革为导向，以生产性服务业和生活性服务业升级为抓手，顺应消费升级趋势，创新消费产品、消费场景和消费模式，满足健康医疗、健身休闲旅游等服务业升级发展，催生多层次资本市场和现代金融业，带动以创新能力为核心的科技服务业发展。

3.大力培育新兴产业。

以推进工业数字化和数字产业化为契机，建设和完善“工业大脑”，推动工业互联网、5G、网络安全等相关产业发展。以各区现有产业平台定位为导向，优化体制机制，延伸产业链，拓展空发展，培育新产业。

(C)“32”堆芯板铅

以集约高效生产空、适度居住空、优美生态空和人文精致和谐空为导向，以实现城市品质内涵、形态和风格的显著提升、城市建设和管理水平的根本转变为目标，形成“强东、强南”的“32”核心板块产业规划见表。

从表中可以看出，电子信息技术、智能制造及相关产业板块共17个，占“32”个核心板块总数的53%，这与郑州未来的产业规划是一致的。

第二，郑州的弱点

相对于郑州对未来发展的规划要求，郑州的弱点也非常突出。

(一)核心产业薄弱

1.产业结构不合理。现代服务业主导作用不突出。2019年，郑州第三产业占GDP的比重为59%，与杭州(66.2%)、成都(65.6%)、Xi安(63.1%)相比差距明显。同年，郑州第三产业增速为7.1%，低于同期武汉、合肥等中部省会城市。

2.高新技术产业增长不强。2019年，郑州高新技术产业增加值增速为10.9%，明显低于一线城市广州(21%)和另一个中部省会城市合肥(20.7%)。与Xi安(14.9%)和天津(14%)相比，也有明显差距。2019年，郑州七大主导产业增加值增速为6.6%，低于成都(12.5%)和合肥(12%)。在2019年国家公布的第一批66个战略性新兴产业集群名单中，郑州只有两个，而合肥有三个，武汉有有四个，同样是华中地区的省会城市。差距很明显。

3.工业能源水平低。截至2019年，郑州市高新技术企业数量为2048家，同期上海、广州分别为12848家和12174家，相邻的陕西省会Xi为3673家，差异明显；郑州传统产业处于转型升级过程中，而数字经济、大数据、电子信息、高端装备制造等新兴产业和战略性产业、服务业尚未形成规模效应；2019年，郑州技术合同(含新技术、新产品、新工艺、新材料)成交4349件，与上海(21630件)、广州(12138件)差距明显；合同成交额仅为82.4亿元，远远落后于上海(1303.2亿元)、Xi安(1028.33亿元)等城市。

(二)创新能力弱

1.科技主体数量少，规模小。截至2019年，郑州这种在未来一定时期内引领产业发展的独角兽企业还没有出现，这对郑州未来产业的竞争力是一个巨大的考验；同期，武汉有有4起，Xi有2起。与此相比，差距是显而易见的。2019年，郑州有176家瞪羚企业，Xi有300多家，国家创新型城市深圳有2740家。

2.RD投资强度较弱。2019年，郑州市研发支出占GDP比重为2.04%，落后于同期在建的国家中心城市，如成都市(2.66%)、Xi安市(5.17%)。

(三)高端人才薄弱

1.高端教育资源薄弱。2019年，郑州研究生31619人，“双一流”高校1所；同期，武汉和Xi的研究生人数分别为14.93万人和13.2万人，共有7所“双顶”高校。

2.高端人才缺口大。基于现有32个核心行业的产业规划和用地面积，发现未来32个核心行业专业技术人才需求总量不低于3.35万人，高技能人才需求总量不低于6.6万人。人才供需缺口明显。

第三，治理郑州

“知己知彼，百战不殆。”面对自身发展的弱势，围绕“32个核心板块”和主导产业，郑州从高端人才引进、项目引领等方面给出了针对性的策略。

政策基础

1.构建科技、产业、金融协同推进的政策体系。针对高端人才在发展中的“瓶颈”，实施“黄河人才计划”，聚焦重点领域和行业，大力引进世界级战略科技人才、科技领军人才、高水平创新团队、国内高科技头部企业和央企、省属企业RD中心，弥补高端人才短板。

2.推进河南省人才创新创业试验区(中原科技城)建设。与国内外高端教育机构合作，加快引进世界一流科研院所，深化产教融合、校企合作，促进人才交流、项目对接和成果转化，形成规范、开放、透明、可预期的科技环境和人才服务环境。

3.创新科技项目管理。实行攻关项目“曝光名单、挂帅”制度，促进项目、基地、人才、资金的整合和高效配置，提高项目实施和资源使用效率。

(2)项目领导

1.打造有竞争力的产业链集群。立足郑州产业链布局，结合主导产业未来发展趋势和发达地区产业梯度转移趋势，以项目为主导的辅助政策，按照市场规律精准规划，推动“央企”、“民企”、“外企”龙头企业引进，打造全产业链产业集群。

2.维护和支持创新项目。对接科技成果转化，将重点发展产业、创新型企业和项目引进郑州。建立创新项目评估机制和任务落实评估体系，动态维护和支持创新项目。

(3)资源支持

1.祝福自然市场。2019年，郑州市常住人口1035.2万人，其中城镇人口772.1万人，比上年增加21.6万人，增长2.1%。人口自然增长率为5.5‰，高于全国水平(3.34‰)。预计到2035年，郑州市GDP总量将达到3.0万亿元，人均GDP达到22万元。庞大的人口规模是形成郑州巨大消费市场潜力、韧性和活力的有效支撑，为郑州助力形成发展新格局奠定基础。

2.该枢纽优势突出。以郑州为中心，半径1000公里的交通圈，覆盖了中国经济最活跃、人口最集中的大部分地区。是培育“枢纽+物流+开放”体系的天然沃土，有利于更好地承接产业转移，增强发展后劲，构建交通支撑、物流引导、通关基础、贸易促进、产业更好转型的发展体系，促进郑州生产、流通、配送、消费走向国内外。

3.战略叠加赋能。黄河流域生态保护、高质量发展和促进中部地区崛起两大国家战略的叠加，赋予郑州实现创新驱动发展无与伦比的机遇和政策资源。在创新思路上，要国际一流，在创新体制机制上有所突破，在创新举措上先行先试，为国家中心城市建设中部地区高质量发展提供可复制、可推广的郑州经验，最大程度创造国家战略示范引领红利。

(作者是郑州师范大学经济管理学院院长、教授)