保证和保证金,保证金有规定吗

何海

国务院总理李克强6月15日主持召开国务院常务会议，部署清理规范工程建设领域保证金，降低企业成本。会议决定，除依法依规设立的农民工工资、招投标、履约、工程质量四项保证金外，其他保证金一律取消。已经收的，今年年底前要还回来。“你看，有信用债券、文明施工债券、谈判债券等等。刚到基层听到的时候，我还以为是段子呢！”李克强翻了翻手里的文件，说道。(6月16日《京华时报》)

在工程建设领域，有必要对各种保证金进行一次大规模的清理和规范。目前，在工程建设领域，收取保证金可谓名目繁多、花样繁多、数额巨大、理由不合理。信用担保、文明施工担保、咨询担保等。李总理提到的，还有评估担保、审计准备金担保、复垦担保、施工进度担保等。，真是可笑不可思议，感觉老师默默无闻。难怪当李总理听到这些存款的名字时，他认为这是一个笑话。

各种保证金占用了施工企业大量的资金，使其背上了沉重的负担。去年9月18日，在李克强主持召开的深化国有企业改革发展座谈会上，有企业就复杂的边际向总理倒苦水，高喊“吃不起”。住建部和财政部公布的一个数据显示建筑企业的保证金总额占营业收入的10左右而且大部分是现金支付。2014年全国建筑业企业收入16.57万亿元。按照这个比例，当年全行业缴纳保证金约1.6万亿元。央企一个分支机构一年缴纳的各种保证金高达数千万元。一般企业恐怕更难以承受。

通过调节过高、过繁的保证金，有助于降低建筑企业的生产成本，增强建筑企业的经营活力，维护建筑企业的合法权益，促进建筑业的健康发展。当然，也有利于减少相关部门及其工作人员挪用、侵占企业保证金的现象。有关部门以保证安全、信用、进度为名，对企业保证金进行管控，但长期不按时归还，或挪作他用，或以各种理由克扣、侵蚀甚至直接侵占企业保证金，有的甚至对农民工工资保证金不闻不问。这样收取押金，完全背离了设立押金制度的初衷。规范保证金的收取，就是为了纠正这种现象。

而且，恐怕很多存款已经不能保证什么了。施工企业缴纳文明施工保证金，仍进行不文明施工；交纳施工进度保证金后，仍未施工的；缴纳农民工工资保证金后，仍恶意欠薪，欠薪事件不断发生...相反，有关部门完全是对债券负责而不是管理，对债券扣款而不是处罚，导致了以“保”代管、以罚代管的误解。所以很多网友质疑:各种保证金能保证什么？是为了保证施工企业违反相关规定的特权，还是为了保证相关部门的小金库收入？

现在，国务院终于部署清理规范工程建设领域保证金，降本增效，营造公平竞争环境，并要求各地区、各部门不得在工程建设领域新设保证金项目。这也是释放改革红利的实招。期待各地各部门遵守，而不是口是心非。当前，中国经济下行压力仍然较大。清理规范保证金有利于活跃建筑业，促进经济平稳增长。除了工程建筑领域，还有很多其他行业也有类似的押金问题，要举一反三，进一步为行业和企业扫除发展障碍。