收到环保局开出罚款单，收到环保局开出罚款单,环保局可以随便开罚款单吗

宛平

据《人民日报》报道，南宁市环保局对蒲庙造纸厂偷排高浓度生产废水、在线监控造假等严重环境违法行为处以430多万元罚款。这是广西今年开出的最高单环保罚单。

自2015年1月1日史上最严的新环保法正式实施以来，地方“最大环保罚单”接连开出，让公众多少看到了环保工作走出“违法成本低、守法成本高”的希望。然而，如果我们深入思考，我们会发现，对于那些被处罚企业的经济能力和利润水平来说，每一张“最大的环保罚单”仍然只有9牛一分。同时，现实中，敢于大胆挑战那些污染企业的地方环保部门并不多，成功的案例就更少了。更重要的是，再大的环保罚单，也改变不了“污染企业不断交钱，交钱后继续污染”的环保怪圈，因为这种只靠经济手段的“环保罚单”，并不能对不差钱的企业形成有效的威慑和惩戒力。

事实上，“最大环保罚单”恰恰暴露了当前环保工作面临的困境。虽然转变发展方式迫在眉睫，中央也将其上升到事关经济社会发展全局的战略高度，但一些地方和企业最紧迫的任务往往是“发展”，或者说是“增长”，“变”的意识并没有那么强烈。这从一段时间以来发生并被查处的环境违法案件中就可以看出来——在各类环境违法案件中，因环境违法被追究刑事责任的人少之又少。至于决策、监管、执法中的失职渎职，造成环境责任事件的人，很少受到党纪政纪处分，更谈不上追究刑事责任。

加强环境保护，转变发展方式，需要形成经济手段和行政手段的“双重约束”。“最大环保罚款”不仅要开给相关污染企业，还要开给违反环境的决策者。试想一下，如果违反环境的决策者要自己承担罚款，还要被追究决策不当的责任，哪个地方领导还敢无视环保法规，还敢“先上车再自己买票”。惩罚是为了威慑，威慑是为了预防，要消除环境执法的无力感，恐怕更迫切的是提高经济处罚的上限，调整“不要为企业处罚地方政府”的环保法规理念。

因此，当务之急是真正实现生态发展，遏制环境违法乱象，切实保障人民生命健康安全。除了提高新环保法的执行力度，对涉事企业开出“最大环保罚单”之外，还需要调整“地方政府对企业不作为”的传统环保处罚理念，拿出破釜沉舟的勇气，敢于开出“最严问责罚单”，不惧任何压力。要从决策、规划、审批、监管、执法等各个环节对玩忽职守者进行真正的问责，让环保工作的好坏影响官员的前途和地方政绩的评价。只有这样，环保执法才能真正“硬起来”，才能取得实实在在的成效。否则，所谓的“最大环保罚款”之后，污染问题可能还是“照常”。