交警执法的策略

金志福

摘要:道路违法停车执法应遵循软硬结合、以服务为主要宗旨的战略思路。在开展违法停车执法活动时，不仅要着眼于道路交通秩序的维护，还要关注与此类活动相关的经济效益、社会效益等宏观指标。我们可以根据不同的场景，有选择地使用刚性执法、柔性执法和服务型执法模式。笔者阐述了以下情景下违法停车执法的策略思路:基于道路特征、交通特征和交通功能；社区/中央商务区/大型商业设施周围的道路；机场、车站、码头及其周边道路等交通设施；学校、幼儿园等教学场所周围的道路；大型医院周边道路；特定时期，沿线特定环境等。从战略高度规划违法停车执法活动，应正确处理以下关系:服务群众与严格执法的关系；维护道路交通秩序与满足停车需求的关系；道路使用者之间的利益冲突等等。

关键词:道路；违法停车；执法；战略愿景

道路违法停车执法的战略思考

金志福

(中国人民公安大学交通管理学院，北京102623)

摘要:针对道路违法停车的执法活动应遵循刚柔相济、服务至上的战略思想。在开展针对违法停车的执法活动时，交警的视野不应局限于维护道路交通秩序，还应关注与活动相关的经济效益和社会效益等宏观指标。交通警察可以根据不同的场景选择刚性执法、柔性执法和服务型执法等执法模式。笔者阐述了不同情景下道路违法停车执法的策略思路:基于道路特征、交通模式和交通功能；社区/CBD/商场周边道路；机场、火车站、码头及其周边道路等交通基础设施；学校、幼儿园等教学场所周边道路；大型医院周边道路；特定时期道路沿线的特定环境等。在从战略高度规划违法停车执法活动的过程中，交通警察应正确处理好以下关系:为民服务与严格执法的关系、维护道路交通秩序与满足停车需求的关系、道路使用者之间的利益冲突等。

关键词:道路；违法停车；执法；战略

随着高科技的快速发展，道路违法停车执法逐步由传统的现场执法向非现场执法转变，或者向现场执法与非现场执法相结合的综合执法转变，大大提高了道路违法停车执法的有效性，为维护道路交通秩序提供了可靠保障。这一转变反映了道路违法停车执法战术的改进。从违法停车执法的战术角度来看，应该更注重交通执法的效果或效率，尽最大努力防止违法停车。众所周知，整个道路交通管理活动的目的是为国家经济建设、社会发展和人民生产生活服务。违法停车执法活动作为道路交通管理的子活动，不能背离这一宗旨，这就需要公安机关交通管理部门从战略层面思考违法停车执法活动的顶层设计。

1 .道路违法停车执法的总体指导思想

在道路交通违法行为中，与酒驾、闯红灯等严重交通违法行为相比，道路违法停车更为普遍。道路违法停车也是道路交通秩序管理过程中执勤民警开罚单最多的交通违法行为之一。违法停车行为或多或少影响了道路交通的效率或秩序。从单纯维护道路交通秩序的角度来说，严格、密集的执法是遏制违法停车最有效的手段。它是公安机关实施道路交通管理活动，维持高水平道路交通秩序的关键指标。但要从大局出发，从服务群众的角度出发，特别是从群众对公安交通管理的满意度出发，考虑问题，选择违法停车执法的方法，而不是“一刀切”。我们应该从宏观层面审视违法停车执法活动的战略规划。如果说道路交通秩序水平是违法停车执法要达到的一个局部的、微观的、直观的指标，那么它的经济效益、社会效益和人民群众对道路交通管理的满意度，就可以看作是违法停车执法的整体的、宏观的、间接的宏观指标。笔者认为，道路违法停车执法应遵循软硬结合、以服务为主要目的的战略思路。

中央商务区道路的动态交通需求和静态交通需求都很大。从道路交通管理的理念来说，中央商务区(或CBD)的道路要满足动态交通需求，最大限度地抑制静态交通需求。中央商务区(或CBD)的停车库满足静态交通需求。对于不能满足停车需求的部分，在不显著影响CBD(或CBD)内道路通行效率的前提下，根据道路类型和功能适当提供路侧停车位。对于在中央商务区(或CBD)道路上的非法停车，应实施刚性执法措施。中央商务区(或称CBD)道路违法停车的战略思路是通过严格执法抑制停车需求，进而抑制该区域的机动车交通需求，迫使人们的出行方式向公共交通方式转变。

现代化的大型商业设施，自身大都配建有规模相当大的停车场（库）。在常规的消费需求水平下，一般都能够满足停车需求，周边道路的停车需求要进行限制，对周边道路的违法停车可以实行刚性交通执法。但是，现代化大型商业设施的消费高峰日，往往车满为患，自身配建的停车场库远远不能够满足停放车辆的需求，这时，大型商业设施周边道路在消费高峰日的违法停车执法战略，就触及到了如何正确处理“服务”与“执法”的关系。各级公安机关交通管理部门，尤其是一线执勤民警，要有大局意识，要有“服务经济建设、繁荣市场经济、充分满足人民群众的合理需求” 的政治站位，遵循“以服务为宗旨，以劝导为手段”的原则，努力为大型商业活动营造一个和谐的社会环境。切忌 “罚”字当头，以“罚”代“管”，忽视交通安全执法的服务性。公安机关交通管理部门应当充分挖掘这类设施周边1000米范围内道路的潜力，最大限度地提供临时性的路侧停车服务，尽可能满足购物人员的停车需要；另一方面，对在车行道上的违法停放行为实行严格执法，确保这些设施周边道路的停车秩序和通行顺畅，如图2所示。现代大型商业设施大多配有大型停车场(库)。在常规的消费需求水平下，一般可以满足停车需求，对周边道路停车需求要加以限制，对周边道路违法停车可以实施刚性交通执法。然而，在现代大型商业设施的消费高峰日，汽车往往故障百出，自建的停车库远远不能满足停车需求。此时，大型商业设施周边道路消费高峰日违法停车的执法策略，触及到如何正确处理“服务”与“执法”的关系。各级公安机关交通管理部门，特别是一线执勤民警，要有大局意识，要有“为经济建设服务，繁荣市场经济，充分满足人民群众合理需求”的政治立场，遵循“以服务为宗旨，以说服为手段”的原则，努力为大型商业活动创造和谐的社会环境。回避“罚”字，用“罚”代替“管理”，忽视交通安全执法的服务。公安机关交通管理部门应当充分挖掘此类设施周边1000米范围内的道路潜力，最大限度地提供临时路边停车服务，尽可能满足购物者的停车需求；另一方面，严格执法打击车行道违法停车，确保这些设施周边道路的停车秩序和交通畅通，如图2所示。

3.3机场、车站、码头等交通设施及其周边道路违法停车的执法。

机场、车站、码头等交通设施是停车最突出的地方。就车辆停放而言，为此类交通设施建设的大型停车场(库)基本可以满足停放车辆的需求。这类设施的停车问题，大多是临时停车问题。以机场为例，有两个比较突出的停车问题:一个是机场出发层(出发大厅)外道路上送亲友车辆临时停车时间过长的问题；另一种是接亲友的车辆为了免停车费，停在机场附近的马路上。

在机场的出发层(出发大厅)，由于各种原因，临时停车的时间长短是不确定的，比如司机在车内等候，或者司机短时间离开车外处理简单事务。为了保证出发大厅前的道路上能始终保证有足够的空休闲空间，使所有来看亲友的车辆能顺利到达出发大厅门口，以最短的步行距离进入出发大厅，或者为了防止出发大厅前的道路因车辆过长或过多而出现停车难、乱停乱放、交通秩序混乱、交通拥堵的情况，需要对临时停车的时间进行限制。出发厅前道路临时停车时间限值的选取主要基于三个交通参数的调查:一是临时停车期间乘客下车时间的调查统计，特别是极端情况下车辆停车时间的调查，如车内乘客较多、行李较多、行动不便的老人或残疾人；二是路边临时停车空之间占用率的调查；三是临时停车周转率调查。目前，机场出发大厅前道路临时停车的限定时间没有统一规定。为了方便非现场执法，通常在航站楼出发层前的道路上下游端点安装视频监控设备，以计算两个端点之间车辆的间隔通行时间。2018年8月起，首都机场1号航站楼、2号航站楼出发层前特定路段通行时间(含临时停车时间)限定为5分钟；首都机场3号航站楼出发大厅前道路通行时间(含临时停车时间)限定为8分钟[4]。早在2015年11月，昆明长水国际机场出发大厅前的道路上就启用了限时停车违法抓拍系统，临时停车的限时时长为5分钟。

机场周边道路停车问题，尤其是市区通往机场的高速公路停车问题，在一些地方尤为突出。机场附近(或收费站出口附近)高速公路应急车道经常出现停车车辆，严重影响高速公路交通秩序。为了保证高速公路的交通秩序，应该实行刚性交通执法。对于容易发生车辆停车或临时停车的高速公路路段，可采取“即时取证、即时告知、即时劝导”的交通违法处理方式，即使用制式警车进行移动拍照取证，通过车顶电子显示装置或移动通讯平台告知车主或驾驶人违法行为，建议驾驶人尽快驶离现场。在这种执法方式下，交通执法人员不与违法者面对面接触，避免了因接触而造成的交通隐患或交通事故。当然，对于容易出现车辆停车或临时停车的高速公路路段，可以设置一定密度的禁止停车和巡逻拍照取证，采取以预防为主的交通执法策略。

3.4对学校、幼儿园和其他教学场所周围道路上的非法停车采取执法行动。

学校、幼儿园等教学场所周边道路停车的分布特点因校而异。家长开车送学生上学，一般只是临时停车；家长接学生放学时，通常需要提前一定时间将车辆停在路边。

就送学生上学而言，开车送中学生和送小学生小孩临时停车也有很大区别。中学生有很强的独立行动能力。家长开车到学校附近合适的位置(不用走到学校门口)可以快速下车。临时停车位的时长和他们选择的停车位置对交通影响不大。小学生和幼儿的独立行为能力较差，通常需要家长将车辆停在路边，陪同其到学校或幼儿园门口。家长总是期望停车的地方离学校或者幼儿园近一点，尽量少走路，这就使得一些家长为了方便，在路边已经有车位，又没有可用车位的情况下，“并排停车”。“并排停车”现象严重影响了道路交通秩序。交警要加强对该路段停车行为的管控。对于小学生或幼儿，车辆可以实行“走走停停”的临时停车模式。学校要派专人在学校或幼儿园门口接学生或幼儿上车辆(家长不用下车)，并负责关门，然后车辆马上离开。

就接送放学的学生而言，由于各年级学生放学时间大致相同，学生家长几乎同时到达学校附近，使得学校附近道路的停车位骤然紧张，容易造成学校或幼儿园等教学场所周边道路的停车问题和交通拥堵，有时还会对学校周边社区的居民出行造成严重干扰，经常引发群众投诉。