神木：在黄河“几”字弯城市群建设中发挥引领作用

沪东坊

黄河流域经济发展水平和生态环境状况差异较大，无法形成黄河流域高质量发展的统一模式。特别是“十四五”时期，我国面临的国际国内环境发生了根本性变化。如何在新的时代背景下迎接挑战，实现黄河流域的生态保护和高质量发展，需要更加深入的研究。神木要在黄河之字形城市群建设中发挥龙头作用，需要根据黄河流域高质量发展主体功能区划分的要求，在充分考虑自身生态条件、水土资源承载能力、区位特征、环境容量、现有开发密度、经济结构特征、人口集聚等因素的基础上，进一步明确发展思路和重点。只有这样，才能实现打造黄河之字形城市群高质量发展示范城市的目标。

三天前的谷雨中，陕北大部分地区刮起了风沙。神木市大柳塔镇居民说，今年第一次刮风，风力大概五六级。在他们看来，这里的生态环境近年来治理得很好。过去沙尘天气常年不断，几乎可以说是“一场从春天吹到冬天的风”。而最可怕的是那种黑风。吹起来的时候挡住了太阳，能见度不到两三米。现在怎么到处都能看到这么丰富多彩的场景！

六塔镇和神木市其他乡镇一样，属于半干旱大陆性季风气候，地处毛乌素沙漠和黄土高原的过渡地带。在神府煤田被探明开发之前，这里的生态极其脆弱，镇东北的山梁很有代表性。在浅沙土层下，有严重风化的石头层。

现在这里是神华神东煤炭集团有限责任公司(简称“神东公司”)哈拉沟煤矿区，也是神东公司实施煤矿生态治理的示范基地。

近日，水利部公布了2019年全国生产建设项目水土保持生态文明项目名单，神东煤炭集团哈拉沟煤矿技改项目位列其中。这一生态示范基地的建设，是神木在打造黄河之字形城市群高质量发展示范城市过程中，对黄河流域矿区进行生态治理的一个缩影。

生态保护和修复得到加强，生态环境有所改善。

习近平总书记在郑州召开的黄河流域生态保护与高质量发展座谈会上的讲话中指出:“要坚持山清水秀是宝贵财富的理念，坚持生态优先、绿色发展，定水量水，因地制宜，分类施策，统筹上下游、干支流、左右岸， 共同做好大保护，推进大治理，着力加强生态保护和治理，确保黄河长治久安，推动全流域高质量发展，改善人民生活。 有专家认为，修复和保护黄河生态环境是维护黄河健康的基础，也是实现黄河流域高质量发展的基本前提和根本保障。

3月2日，神木市委书记杨丞琳在神木市委一届五次全体会议上讲话，提出了加快建设黄河之字形城市群高质量发展示范市的新的工作目标和任务。杨丞琳特别提到:“扎实开展土壤污染治理修复、矿山地质环境综合治理，健全完善矿区生态补偿修复机制，增强服务意识，防止简单粗暴，注重帮助企业制定环境治理修复方案，做到发展一处，修复一处。”

实际上，神木市的这项工作不仅走在了前面，而且取得了显著的成绩。据神木市自然资源和规划局副局长魏云介绍，近年来，神木煤矿已恢复治理面积约292平方公里，总投资约18亿元。矿山地质环境问题得到有效控制，采矿空塌陷面积大幅减少。其中，神东公司哈拉沟煤矿生态治理示范基地最为典型。

哈拉沟煤矿生态示范基地于2017年开工建设。位于大柳塔实验区北侧，北至过境公路，南至哈拉沟口，西至大石公路和乌兰木伦河。属于神东哈拉沟煤矿采煤塌陷区，面积约1万亩，扩大面积约5万亩。该项目依托大柳塔煤矿创建国家水土保持科技示范园和国家绿色矿山，旨在打造国内一流的国家水土保持科技示范园和典型的绿色矿山。该基地展示了神东矿区绿色开采、清洁生产和生态建设的理念、技术和模式，因地制宜地种植水土保持林、常绿林和大果沙棘经济林，建设了水土保持措施园、水土保持科技园和地质环境修复治理措施园。

现在，站在山顶的观景台上，整个示范基地的科普区、遗迹区、文化娱乐区、附属区已经基本出现。据神东公司环保管理处工作人员李斌介绍，这个生态示范基地是为了完善“山水林田湖草”生态体系，按照“1水2田3林4草”的比例进行沉陷区生态环境治理。其中景观为绿色矿山和矿井水保护，林地为经济林和农田建设，湖草为自然生态保护。

我们可以看到，在位于文化娱乐核心区的神东湖，一些工作人员正在抽干湖水，换上新的。植物园里各种树刚刚长出新叶，杏花开得正艳。李斌指着远处正在植树的几名工作人员说:“整个公园已经种植了100多种适合当地生长的树木和灌木，我们还在陆续引进新的树种。”

神东公司根据国家对矿山企业的要求，通过源头减量、过程控制、末端利用，有效解决了近十年大开发中的“三废”问题。据李斌介绍，哈拉沟生态示范区将采矿污水分别在地面和地下进行处理，然后引入生态园地面进行灌溉，实现了污水的循环利用，既解决了供水问题，又减少了污水的外排。

哈拉沟生态示范基地也是神东公司正在尝试探索的“政府主导、企业经营、专业管理、多方共赢”的生态治理新模式，旨在进一步实现生态、经济、社会三大效益，促进群众、政府、治理企业、产业公司的共赢。

在生态效益方面，通过项目建设区水土流失综合防治，项目区扰动土地整治率99.5%，水土流失总控制度达到99.2%，水土流失控制比0.83，炉渣滞留率98.2%，林草植被恢复率99%，林草覆盖率52.5%。施工造成的水土流失得到控制，各项水土流失控制指标均达到或超过控制目标。在生态脆弱地区，采煤沉陷区和地下采动破坏区取得了良好的治理效果，保护和改善了区域生态环境。

在社会效益方面，保障了哈拉沟煤矿生产安全运行，加快了区域经济发展，带动了周边农民脱贫致富，促进了社会稳定。产业的发展为当地人民提供了一条致富之路，在一定程度上减轻了社会就业负担，形成了人与环境和谐相处，环境建设和生产发展相促进的局面。

从经济效益来看，原煤产能从12Mt年提高到14Mt年。资源保护型绿色开采技术在煤矿的应用也取得了每年119.65亿元的经济效益，综合经济效益显著。

如今，这个生态示范区也成了大柳塔镇居民茶余饭后的好去处。大柳塔镇政府接手这个生态基地后，已经开始规划在离镇上最近的最高点建设“大柳塔之眼”，计划建设煤矿博物馆、地心酒店等。

神木煤炭资源丰富，但生态环境脆弱，经济社会快速发展与生态环境严重破坏之间的矛盾，未来如何实现高质量发展？神木自然资源和规划局副局长魏云认为，在自然资源和规划方面，神木未来的工作重点将是矿区的生态修复。2020年，神木市将重点推进几个重大矿山治理修复项目。

神东公司将继续投资7000万元建设哈拉沟生态示范区。未来，神东公司将与石圪台煤矿、大柳塔煤矿进行连片治理，打造大柳塔生态治理示范区。

陕煤集团宁条塔煤矿将投资1亿元，重点建设冀北黄土沟壑开采深区生态重建示范基地项目。煤矿深部开采区采取控坡控沟措施防止水土流失，建成水平梯田916亩，经济林整地301.1亩，配套灌溉设施。

此外，陕煤集团神木煤矿联合中国矿业大学，研究开发了“陕北煤矿区水资源保护与生态重建关键技术研究与示范项目”，研究解决煤矿开采对地下水环境的影响，推进深部煤矿区生态修复示范区建设。

陕西沈燕煤业集团西湾露天煤矿编制了《生态环境综合治理总体规划》和《露天煤矿复垦区生态农业工程总体规划》。将引入“绿色矿山”的新概念。在资源开发利用的全过程中，以水土保持功能为基础，构建循环农业体系。通过农业园区的建设，打破单一的种植结构，减少农业污染，增加林地面积，保持水土，提高区域整体生态功能和质量。

今年，神木还将与西北AF大学合作，投资3500万元建设治理面积1500亩的现代农业示范区。

公开资料显示，截至2019年底，神木已批复采煤沉陷区和火灾隐患区综合治理项目32个，其中已完成项目9个，正在实施项目18个，未开工项目5个；总治理面积46334亩，挖方面积18318亩，治理面积17347亩。新增耕地8842亩，种植绿地8505亩，回收残渣1300万吨。通过采煤塌陷区综合治理试点的实施，兼顾了社会、生态和经济效益，兼顾了村民、政府和企业的利益，治理效果明显。

加强流域水土保持，节约集约利用水资源。

谷雨时节，陕北草长莺飞。在距离神木市约35公里的凤凰山上，成片的桃、李、杏、梨树一次又一次地开放，间隔种植的沙棘也渐渐变成了一片森林。在这座山上，很难把这个地方与沿途看到的黄色秃山和山脊联系起来。

凤凰山脚下是黄河中游最著名的窟野河。这条河发源于内蒙古自治区东胜市巴丁沟，经陕西省府谷县伊金霍洛旗、神木市主城区，在神木县纱帽头村注入黄河一级支流。因流域水土流失严重，含沙量大而闻名。黄河流域监测数据表明，窟野河流域是黄河流域水土流失最严重的地区。

据神木市水利局流域管理站站长白志宇介绍，库耶河从这里向东南方向流了13公里后汇入黄河。因此，窟野河流域两岸成为水资源保护和管理的重点区域。

从2014年开始，神木市开始了为期三年的凤凰山水土保持治理工程。根据神木市水利局流域管理站提供的数据，凤凰山水土保持治理综合工程利用陕西省煤炭、石油、天然气补偿费用，共治理水土流失9.72平方公里。

星村是第一个从公路开车到凤凰山的村子。在村委会的牌子旁边，还有一块牌子——神木恒隆农业科技有限公司(以下简称“恒隆公司”)。白志宇表示，凤凰山水土保持治理工程验收后，后续治理加固工作将由恒隆公司承担。

凤凰山水土保持工程涉及纱帽镇杏寺村、凤凰塔村、李家塔村等7个行政村。选择这些村庄进行工程建设，一方面是因为这里黄土沟垄起伏，地形破碎，土质松软，保水性能差，水土流失严重；另一方面，这些村庄的村民愿意为了水土保持而转让他们的土地。

据白志宇介绍，这一治理工程体现了“抓两头，取中间”的措施，即以凤凰塔村坡面综合治理示范点带动窟野河流域中心区大力营造水土保持林，积极实施生态修复等治理措施，最终形成“山上拦林，山腰过果林”的布局原则。工程措施与植物措施相结合，人工植被与自然植被相结合，经济与生态相结合，绝对化与美化相结合，构建梁沟底立体防护体系，使水土流失层层截流，从而控制水土流失，实现流域经济、生态、社会效益的良性循环。

目前，该项目的生态效益最为明显。根据《黄河中游水土保持技术手册》调查的拦沙蓄水定额计算，项目所有工程运行正常，年蓄水量约4.63万立方米，年拦沙量3.05万吨。窟野河入黄泥沙量明显减少，也有效降低了洪峰流量，减轻了下游洪涝灾害。种草面积的增加大大减少了地表水的蒸发，节约了干旱地区的水资源。同时，它还起到固土固坡的作用，减少滑坡和泥石流的危害。

作为黄河流域水土流失最严重的市(县)之一，神木市早就确立了“南控土、北治沙、封山禁牧、绿化”的水土保持生态治理理念，创造性地采用以点带面、分区域集中治理的方式实施水土保持生态治理工程， 使其境内的黄河流域水土流失面积逐年减少，特别是轻度和重度流失面积减少。 同时，神木市还提升了防洪抗旱体系、水资源合理配置和高效利用体系、城乡供水保障体系、农村水利基础设施建设和管理体系、水土保持水生态环境防治监管体系。实施了黄河一期截沙工程、基本农田建设工程、农村饮水安全巩固提升工程、高效节水灌溉工程、水土保持水生态治理工程、防洪减灾工程、引黄工程、重点水源工程等重点工程。，努力建设节水型社会、水系治理工程、农村水利基础设施、水生态和治水能力。

2019年11月24日，水利部副部长卢桂华在神木市黄河流域开展水土保持工作调研，视察了金街煤矿井下综采工作面和煤矿排水综合利用项目，对神木市全面推进水土保持、多措并举防治水土流失、努力建设黄土高原生态文明示范区取得的成绩和积累的经验给予肯定。建议神木市全力抓好水土保持重点工程和淤地坝加固工程，加大黄河支流综合治理力度，努力探索促进资源开发与生态建设协调发展的道路。

打造黄河文化旅游带，保护、传承和弘扬黄河文化。

习近平总书记在黄河流域生态保护与高质量发展座谈会上的讲话中指出，黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。我们应该促进对黄河文化遗产的系统保护，保留我们祖先留下的宝贵遗产。要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好黄河故事，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦汇聚精神力量。

4月7日，陕西省发改委发布《2020年推进黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》，提出通过植树造林280万亩、完成关中地区散煤治理、大力发展“三大经济”、讲好黄河故事等5个方面22项重点工作，推进黄河流域生态保护和高质量发展。在弘扬黄河文化方面，《要点》明确提出实施黄河文化遗产体系保护工程，编制陕西省黄河流域文物保护利用规划；抓好重点文化园区和文化园区建设，推动文化旅游融合发展，培育文化创意、数字娱乐、电子竞技等新业态；规划黄河文化旅游带建设，争取纳入国家相关规划。此外，积极开展黄河文化宣传，创作制作一批传播当代中国价值观、彰显中国特色的精品力作，讲好“黄河故事”。

近年来，神木一直致力于讲好黄河故事。2019年，神木成功举办了首届神木文化旅游发展大会、首届世茂国际论坛等系列活动，制定了《文化旅游产业激励办法》。神木古镇、杨家成保护建设和世茂申遗工作全面启动。建设神木黄河文化旅游带，基本形成春季“中国神木杨家将文化节”；夏季“中国神木云世茂国际论坛”；秋季“农民丰收节”；冬季，“黄图魂神木年”等一系列极具黄图和黄河文化内涵的旅游景点。

影响世界的世茂古城重大考古发现，将黄河文化的历史渊源推向了更深更广的时间维度，也赋予了神木的历史文化以根和魂。文化名人余因此向神木提出了一些建议:神木要寻找“大文化”，重视神木文化在中国文化大转折中的意义，建立神木世茂大文化生态和黄河生态，也要利用神木独特的煤炭文化，尝试开发后工业时代的旅游项目。

2017年起，神木市开始编制全域旅游规划，现“一山两水三城”文化旅游框架体系(一山:二郎山；水:黄河、红碱淖；三个城市:世茂市、杨家市、神木老城已经出现。到2020年底，神木将基本理顺全市文化旅游产业发展机制。红碱淖、二郎山、杨家成、世茂遗址博物馆、汽摩越野基地等一批旅游项目建设取得重大进展。，巩固和扩大省级全域旅游示范县市成果。到2025年，建成杨家成、神木古镇、世茂城、神木黄河大峡谷等4个国家4A级景区，神木将成为文化旅游基础设施齐全、市场竞争力强的西北旅游目的地。到2030年，建成主导产品突出、产业发展融合、配套设施完善、综合服务优良的文化旅游产业体系，建成杨家成、世茂城两个国家5A级景区，神木成为中国知名旅游目的地。

在全域旅游布局中，神木市确立了与黄河之字形城市群的合作计划。近年来，神木市积极推进鄂鄂榆城市群、长城沿线、黄河沿线、包西高铁沿线、黄土高原精华区等五大旅游区合作。中长期规划，在晋陕蒙交界地区全面发展神木旅游。中长期规划中，积极参与推动培育五条跨区域中长途旅游线路:呼和浩特-包头-鄂尔多斯-榆林-神木-准格尔-呼和浩特“陕蒙边塞全景游”；大同-神木-榆林-银川-巴彦淖尔-包头“晋陕蒙长城之旅”；榆林-神木-府谷-神木-(沿黄南乡)-佳县-临县(碛口)-延川(乾坤湾)-宜川(壶口)-韩城-潼关-Xi安“黄河大峡谷之旅”；Xi-延安-榆林-神木-鄂尔多斯-包头“包西高铁游”，延安-榆林-神木-五台山-平遥-临县(碛口)-伊川(壶口)-延安“中国黄土高原精华游”。

神木自身的文化旅游定位是“神奇的神木——文明古国的现代城市”，以黄河为度假第一胜地、“世界煤都”体验、五千年边疆风情体验、西北湖区度假第一胜地、中国研学旅游一站式目的地为延伸形象，以世茂、杨家成为重点，以红碱淖、黄河大院为重点。北京、关中为“十三五”末重点市场，长三角、珠三角、宁夏、河南、河北、天津、山东等地为中长期重点市场，进行针对性营销，推动黄河文化跨越式发展。

以高质量发展发挥引领作用

黄河之之字形是指黄河流经宁夏、内蒙古、陕西、山西四省边界形成的之字形区域，面积近55.7万平方公里。黄河之字形河谷是中国乃至世界罕见的能源富集区，包括四省的石嘴山、吴忠、银川、鄂尔多斯、包头、乌海、巴彦淖尔、呼和浩特、榆林、太原、大同、朔州、忻州、吕梁等14个市和宁东能源化工基地。横跨我国中西部边境地区的黄河之曲折地区，也是我国能源产业基础雄厚的城市群，正在迅速成为我国又一个新兴的经济增长极。

在这个“几”弯里，榆林、鄂尔多斯西北、东两面被黄河包围，成为黄河“几”弯的弯区。呼和浩特、包头、银川三个省会站在黄河弯外，和弯内的榆林、鄂尔多斯一起支撑着黄河弯城市群。

2018年2月，国家正式批复《鄂渝黔城市群发展规划》，将内蒙古的榆林、陕西、呼和浩特、包头、鄂尔多斯纳入一体化发展。“一轴一带多区”的发展模式高调提出，成为加速黄河曲折地区一体化的破冰之举。

高质量发展是指能够更好满足人民日益增长的现实需要的生产方式、结构和动力状态，生态保护是黄河流域高质量发展的底线。神木市位于黄河河湾的中心。近年来，它一直把生态建设放在最重要的位置，推进清洁煤炭生产，加快全市能源标杆工程建设，逐步形成“煤变尾”全产业链。特别是要充分发挥民营企业的主体作用，引导民营经济进入精细化工和下游加工业，探索在精细化工园区设立专业化运营公司。推进生态综合修复治理，建设国家生态文明先行示范区，肩负起生态建设的政治责任。

专家指出，黄河问题的表象在河，根源在域。要彻底解决这一问题，必须进行全流域的统筹规划和协调管理。2019年3月，忻州、榆林、鄂尔多斯正式签署《晋陕蒙(忻、豫、鄂)黄河区域协同发展框架协议》。合作涵盖基础设施、能源合作、文化、农业、商业和民间交流等领域。神木机场项目还计划开通至延安、鄂尔多斯等地的短途运输线路，与地面交通网络形成互补。这些都为神木与其他城市建立多城伙伴关系奠定了基础。

神木和鄂尔多斯也在以资源为依托，以资本为纽带，共同打造能源合作新格局。完善顶层设计，构建市场协调机制和行政协调机制，消除市场壁垒和行政壁垒；鼓励和支持区域经济合作和技术、人才合作，避免重复建设和无序竞争。强强联手，打造世界“几”字形高端能源基地。

此外，神木市还积极创新飞地模式，对接了苏州GCL集团、泰国郑达农牧等优秀企业。未来，我们将进一步加强区域合作，进一步完善综合交通网络，努力形成对外联系、内部联系、互联互通的交通运输新格局，为区域互联互通协调发展奠定坚实基础。以黄河文化旅游为主线，积极推进之字形重点区域产业联动发展。通过产业深度融合、商贸互动合作，促进多层次创新的协同融合发展。积极探索跨区域产业合作发展新路径，实施“生产基地+产业园区”建设模式，加强新能源和现代农业的分工合作；扩大金融服务、商贸物流、文化旅游等服务业开放合作。，推动区域合作全方位、多领域、深层次发展。

至于未来如何持续推动高质量发展，神木市和黄河流域其他城市一样，正在紧锣密鼓地制定规划。陕西省社科院经济所所长裴观察到，神木市委报告提出了“让绿色成为神木主色调”、“构建全要素绿色产业体系”、“用生态思维确定发展底线”、“着力打通绿水青山与金山银山双向转化通道”的发展思路，实现“产业兴、生态美”的有机统一。从上面来看，神木已经有了初步的想法，但是还需要进一步细化。

裴容成认为，黄河流域经济发展水平和生态环境状态差异较大，不可能形成黄河流域高质量发展的统一模式。特别是“十四五”时期，我国面临的国际国内环境发生了根本性变化。如何在新的时代背景下迎接挑战，实现黄河流域的生态保护和高质量发展，需要更加深入的研究。神木的发展也需要根据黄河流域高质量发展主体功能区的要求，在充分考虑自身生态状况、水土资源承载能力、区位特征、环境容量、现有开发密度、经济结构特征、人口集聚等因素的基础上，进一步明确发展思路和重点。只有这样，才能实现打造黄河之字形城市群高质量发展示范城市的目标。

裴成荣建议，从神木的发展阶段看，加快能源产业的转型升级，是当前及“十四五”发展的重要战略内容。一方面要加快能源产业的高端化发展，不断延伸产业链，以科技创新培育新动能，构建产业新生态。另一方面，神木文化旅游资源丰富，既有特殊自然环境造就的天成之美，又有五千年历史文化厚植的人文之韵。应以石峁遗址为核心和切入点，加快文化旅游产业发展，把文化旅游产业培育成支柱产业，把文化旅游产业打造成黄河流域高质量发展的一个知名品牌。这对于神木构建现代化产业体系，加快资源型城市转型具有重要意义。同时，要积极推动生产性服务专业化、高端化，加快发展现代金融、研发设计、信息服务、商务服务和人力资源等生产服务，活跃创新经济;大力发展现代物流、电子商务、会展服务等流通服务。培育新经济，打造新业态，引进新模式，从整体上形成创新发展的合力。