马克思主义论域中关于农村基层治理的思想概论

李嘉红

[摘要]农村社区治理过程中会出现很多问题。要解决这些问题，就必须不断学习和吸收马克思、恩格斯、列宁的相关经典理论，不断发掘他们的思想精髓。只有这样，农村社区治理才能越来越完善，城乡发展才能越来越均衡。

[关键词]农村基层治理；农村社区治理；村民自治

不同社会阶层的自治是社会治理的重要形式之一。社区治理与村民自治制度紧密相连，不可分割。在以几个行政村为社区单元的联村社区，农村社区治理与村民自治基本一致，农村社区治理需要以每个行政村的村民自治为基础。然而，无论多少个行政村构成农村社区，在治理过程中都必须与村民自治制度相衔接并遵循村民自治制度。因此，农村社区治理的理论基础最终要追溯到马克思主义的基层农民自治思想。

一、马克思恩格斯关于农村公社自治的思想

在19世纪初的欧洲，自治是一种意识形态理论，以空社会主义者欧文、无政府主义者蒲鲁东、克鲁波特金等为代表。19世纪40年代是马克思和恩格斯从革命民主主义者彻底转变为共产主义者的重要时期。与此同时，人民自治理论也从幼稚走向成熟。

(1)人民自治是未来自由人的联合体。

人的自由全面发展始终是马克思主义的最高命题。马克思在《共产党宣言》中提出，无产阶级只有解放全人类才能解放自己，共产主义社会是自由人类的联合体。这个联合体其实就是群众自己约束自己的行为和思想，而不强制人民的自由意志。恩格斯在1847年的《共产主义原理》一文中指出了未来社会自治的形式和内容:“这种新的社会制度必须首先剥夺相互竞争的个人和一切生产部门的经营权，代之以所有这些生产部门由全社会经营，也就是说，为了共同的利益，按照共同的计划，在全体社会成员的参与下经营。”

马克思和恩格斯指出，真正自治的前提是国家的灭亡。马克思恩格斯在分析资本主义国家的阶级统治和国家职能时，阐述了生产资料私有制条件下国家的本质特征，科学地阐明了只有把人类解放和人民自治有机地结合起来，无产阶级乃至全人类才能获得解放。而且马克思恩格斯认为，国家既不是自天地创造以来就存在的，也不会永远存在。它是国家公民社会的产物。起初，国家是社会为维护共同利益，通过简单的分工而建立的特殊机关。但是，随着国家职能的逐渐异化，国家成为阶级之间压迫和斗争的工具，国家成为统治阶级维护自身利益的特殊机关。一个国家的灭亡会经历一个从政治国家到非政治国家的漫长过程，然后通过自由人的联合体实现人的自由发展和完全自治。只有当人类的阶级差异不存在，人类社会不再需要强制手段和政策控制，才能达到自主的阶段。

(2)人民自治是无产阶级国家民主的精髓。

在无产阶级专政的新社会形态中，马克思认为只有人民自治才能消除异化。自主性意味着人们开始支配自己的劳动，成为自己劳动的主人，生产者开始成为这个社会共同体的主人，使剩余劳动成为必要劳动。

(3)地方自治是人民自治的基本形式。

马克思一直强调，国家的权力应该还给民众，中央政府的职能应该建立在地方自治的基础上。但是，地方自治的前提是不破坏国家统一。这个公社的自治制度完全不同于孟德斯鸠和吉伦特所描述的小城邦联盟，与资产阶级的地方自治有着本质的区别。资产阶级地方自治的实质是压迫和剥削劳动人民。公社为共和国的真正民主奠定了基础，但这样的政府“本质上是工人阶级的政府”。

马克思和恩格斯主张普选。1891年，恩格斯写了马克思《法兰西内战》的导言，揭示了以前国家建立专门机关保护自身利益的实质。而且，新民主主义的各级政权不可能独立于社会之外。应该是维护人民共同利益的公仆，而不是凌驾于人民之上的主人。公职人员应该根据公平和严格的标准来挑选。当选的公职人员要对选民负责，如果行为不符合标准，可以随时更换。

(四)农民自治应该成为“最小村庄的政治形式”

马克思指出，在新社会中，最容易实现人民自治的方法是实行分权制，让劳动人民从公社的基层组织中行使自治权。自治制度是普遍的，不仅城市要自治，农村也要自治。他指出:“只要巴黎和其他次要中心建立起公社制度，旧的中央集权政府就不得不让位于其他省份的生产者自治机关。”同时特别强调，公社不仅代表工人的利益，也代表农民的利益。公社是以农民的切身利益为基础的。而且，只有公社这种政府形式才能改变他们目前的经济状况。鉴于当时的社会状况，农民是真正独立的生产者，这样才能真正从公社中受益，这种政府形式也必然很快获得农民的信任和支持。

二。列宁的社会主义地方自治思想

(一)把人民民主和人民专政有机地统一起来

列宁领导俄国无产阶级取得了十月革命的胜利，为苏维埃社会主义制度的建立和人民民主专政的实行奠定了基础。列宁觉得苏联是一种新型的国家机构，应该发扬民主，提倡公民在平等和普遍的基础上参与一切国家事务，在任何时候都与人民、企业和工厂保持密切而牢固的联系，行使最广泛的选举权，使广大劳动人民能够直接或间接地参加选举，有权撤换当选的人。它保证了绝大多数被压迫的劳动人民成为国家的真正主人。“苏维埃制度是工农享受的最高民主，同时也意味着同资产阶级民主的决裂，意味着具有世界历史意义的新民主的出现，即无产阶级民主或无产阶级专政。”

(二)实行广泛的地方自治和区域自治。

列宁发现，经济和政治发展的最大障碍之一是官僚主义对纯粹地方性问题(如地区问题和民族问题等)的干预。)，而这些问题又会严重影响在根本性大问题上实行集中。

(3)人民直接管理国家和社会事务。

列宁非常重视人民在创造历史中的作用。列宁主张促进劳动人民参与国家事务。列宁指出“只有无产阶级才能使政治和社会制度完全民主化”，并始终认为社会主义是人民自己创造的。

(4)反对群众自治的官僚主义。

苏维埃政权的巩固和发展离不开民主自治，而影响民主自治的主要因素之一就是官僚主义的阻挠。早在国民经济恢复时期，官僚主义就开始在俄国死灰复燃，列宁已经意识到它对社会主义民主政治建设的巨大破坏性。1922年，列宁谴责官僚主义和官僚是我们内心最大的敌人。而且，在列宁看来，俄共必须吸引所有苏联代表实际参与管理工作，坚决贯彻公开公正的原则，加强群众对公职人员的监督和管理，扩大劳动人民参与和监督的范围和力度，扩大劳动人民的自主权，比以前更大规模地组织无产阶级和农民，吸引更多的工人参与管理等。防止和克服官僚主义，保证社会主义制度的完全巩固。

参考资料:

[1]马克思恩格斯选集(第一卷)[M]。北京:人民出版社，1995:94119237。

[2]马克思恩格斯选集(第二卷)[M]。北京:人民出版社，2008: 263。

[3]马克思恩格斯选集(第三卷)[M]。北京:人民出版社，1995: 58。

[4][苏] A.N .布坚科。马克思列宁主义的人民自治思想及其历史发展[M]。严蓉，翻译过来。《全球法律评论》，1987年第5期。

[5]《列宁选集》(第三卷)[M]。北京:人民出版社，1995: 124。

[6]《列宁选集》(第四卷)[M]。北京:人民出版社，1995: 566。

(作者单位:桂林理工大学)