韩国为什么不发展军事

朱

最近，韩美两国通过第53次安全磋商会议商定了新的联合作战计划，并在会上确定了应对未来东北亚局势变化的基本框架和内容。在这次会议上，韩国和美国的国防部长都参加了直接会议。因此，此次做出的方案被视为韩美军事同盟针对东亚局势的新的阶段性方案。这个计划展示了什么新的战略规划？韩美将如何调整战争分工？

要理解上述问题，首先需要回顾一下之前公开报道过的韩美战争计划。朝鲜战争爆发以来，韩国面临的主要军事问题是来自朝鲜的威胁。因此，韩军的核心任务一直是防御来自北方的攻击。几十年来，随着双方实力的变化，韩美两军也出现了一些新的规划方向。例如，2017年，韩美通过非正式渠道泄露了双方合作斩首朝鲜的新作战计划，希望在面临重大安全威胁时，可以依靠空军队、远程导弹和特种部队，对朝鲜政府和军队高层先发制人。宣传这一计划的目的是从战略上威慑朝鲜。此前，韩美军队的作战规划以防御性反击为主，即遭到朝鲜攻击后的全面反击，而加入斩首条款被视为韩美可能的先发制人打击。这种主动威慑，显然是对自己的实力相当自信。否则，对一个实际拥有核武器的国家发动打击，对于韩国这样国土面积很小的国家来说，无异于自杀。

从最新公布的韩美2021年作战计划来看，美国显然赋予了韩国更大的权限和作战义务，这在韩美军事同盟中是前所未有的情况。首先，在计划中，美国提出进一步加强对韩国提供延伸威慑的承诺，包括核武器和常规武器，以及导弹防御能力。但是，不首先使用核武器将被纳入具体的行动条款。而且在这份作战计划中，美国明确拒绝在朝鲜半岛实施类似欧洲北约的核武器共享计划，即不打算允许韩国空军队携带美国战术核武器实施核攻击。由此看来，美国虽然不打算在核武问题上刺激朝鲜，但同时对朝鲜保持核威慑态势。

此外，韩美开始推进韩军指挥权移交。自从美国介入朝鲜战争以来，韩军的战时指挥权一直属于驻韩美军司令部，这种情况直到现在也没有改变。尽管韩国历届政府都曾就此问题与美国进行过协商，而美国自2005年小布什执政以来也积极回应过归还战时指挥权的问题，但仍悬而未决。文在寅上任后，于2018年与美国达成新的战时指挥权移交计划，但该计划因疫情于2020年被叫停。现在，两国又开始了移交战时指挥权的程序，准备在未来5年内完成(日期未定)。事实上，战时指挥权的移交已经拖延了近20年。除了美国对韩国的战略控制，韩国军队确实一直缺乏独立作战的能力。从美国宣布从阿富汗撤军和阿富汗政府军的全面溃败可以看出，这种美国支持的部队往往缺乏独立作战能力，情报、指挥、通信和电子战系统严重依赖美国支持。如果不培养独立指挥的能力，随便移交战时指挥权可能会造成灾难性的后果。韩国高层对此心知肚明，所以在过去十几年的交接过程中，韩国自己也多次提出要暂缓。

韩国军人（蓝色头带）和美国军人参加联合军事演习的资料图片。图/新华社韩国士兵(蓝色头带)和美国士兵参加联合军事演习的资料图片。图/新华社

从这次韩美谈判来看，战时指挥权移交恐怕是真的。首先，韩国近年来军事武器装备不断更新，尤其是远程导弹的研发进入快车道。2021年，韩国军方一口气试射了4枚远程导弹武器，包括玄武潜射导弹和新型陆基中段和空远程巡航导弹。这些新试射的导弹确定装备韩国陆军、海军和[/k0/]三军，形成半径1500公里的远程精确导弹打击圈。这种能力是过去韩军没有的，现在连日本自卫队也赶不上。当然，韩国远程打击能力的快速发展得益于美国的支持，而美国对韩国的深爱显然不仅仅是想打击朝鲜。韩国和美国决定了一项新的联合行动计划，其中包括一项稳定东亚局势的计划。在美国看来，中国的崛起是对过去美国主导的东亚局势的最大挑战，所以所谓的东亚稳定就是对付中国的代名词。

由于稳定东亚的想法，战时指挥权的移交可能会顺利进行。俗话说，能力越大，责任越大。韩国作为美国的铁杆盟友，在美军的羽翼下发展到今天，是时候承担一个盟友的义务了。近年来，出于对抗中国的需要，美国不仅加强了在东亚的部署，还全力支持周边盟友。在美国的支持下，韩国、日本、澳大利亚都开始了新一轮的军备升级计划，对台军售升级也是美国战略部署的重要一环。历史上，美国和英国在面对强大的对手时，往往通过加强盟友的实力来进行间接对抗。比如日俄战争中英国对日本的支持，两次世界大战中美国对英国的支持，都是这样的战术。冷战期间和之后，美国经常赤膊上阵应对非传统安全威胁。现在回归大国竞争的套路，明显是重拾一战二战的玩法。