聚焦两会，代表委员们纷纷对两轮车行业发展建言献策

2020年全国两会(以下简称两会)期间，两轮车产业发展的规划成为热门话题，NPC代表、CPPCC委员纷纷建言献策。以下是一些NPC代表和CPPCC委员的意见和建议。

合理分配路权，让电动自行车“有路可走”

代表张

2020年两会期间，全国人大代表、天能集团董事长张提交了《鼓励电动两轮车绿色出行，推进城市交通管理能力现代化》的提案，为进一步推进城市管理能力现代化，更好满足人民群众对美好生活的向往建言献策。

张认为，疫情期间，广大市民和外卖“小兄弟”将电动自行车和电动轻便摩托车作为首选交通工具，再次证明了电动自行车的独特优势及其在城市交通系统中不可或缺的地位。

张调研发现，无论是电动自行车的路权，还是电动助力车的管控，都不同程度地暴露出城市交通管理能力的薄弱环节。目前大部分城市，非机动车道与人行道一起设置，有的城市道路甚至没有非机动车道，使得电动自行车、其他自行车、行人共用道路，碰撞时有发生；此外，全国有1000万外卖、快递“小哥”，平均3km/次，每天出行40次，每天需要出行120km。符合新国标要求的电动自行车续航里程，无论是配备铅蓄电池还是锂电池，都远远不能满足“小兄弟”的日常需求。虽然电动摩托车续航里程可以满足需求，但很多城市仍然“禁摩……限摩”，不利于物流快递行业的发展。

张建议，加强对非法电动自行车生产销售的监督检查，加强新国标的宣传教育，提高消费者的安全出行意识；同时，也要加强城市道路规划，合理分配路权，适当增设电动自行车道，让合规的电动自行车有路可走。

他还建议，大中城市逐步开放电动助力车的交通管制；要求严格管理，强制驾驶员戴头盔、买保险、遵守交通规则、不占用非机动车道等。建议有关部门适当降低年检费用，简化许可手续和许可费用等。

允许自行车上高铁。

NPC羽毛球代表格非

如今，“自行车+旅游”已经成为一种新的体育旅游模式。但是很多骑行者在异地骑行和比赛时都遇到了困难。自行车不能随身带高铁，如果托运增加了出行成本。那么高铁上是否应该有自行车的一席之地呢？2020年全国两会期间，南京市体育局副局长格非羽毛球提交了《解决高铁、动车骑行问题，促进体育旅游产业融合发展》的提案。

据中国自行车协会不完全统计，2018年自行车爱好者1600万人，2019年1850万人，呈逐年增长趋势。全国每年都有1000多场自行车比赛(专业、业余、各省市大大小小的赛事)。骑自行车参加休闲活动或观光旅行已经成为体育旅游的重要组成部分，其延伸的产业链十分可观。

但格非羽毛球认为，自行车项目参与体育旅游还存在很多问题，制约了广大自行车爱好者的出行和项目发展。“与很多国家允许自行车随身乘坐地铁、火车，允许汽车在车顶行李架上运载自行车，设置专门的自行车车厢相比，国家还处于未开放状态。”

目前，怎样才能把自行车带上高铁？相关媒体记者致电中国铁路12306客服热线，工作人员表示自行车可以整体托运。如果要随身带火车，需要拆下踏板打包，物品和个人行李不能超过20kg。

据一位资深骑手介绍，除了增加出行成本，托运也很不方便。比如很多车友向往川藏线，向往下火车骑自行车。

发现与国外举办自行车赛的地方如法国、意大利相比，国内自行车赛道的美景度和旅游资源利用率还有差距。许多国家在适合发展自行车运动的景点设立了专门的自行车道或缆车。比如德国城镇有专门的自行车道，道路颜色鲜艳，如红色、青绿色、黑色等。

但国内绝大多数景区都明确设置了“自行车不得入内”的标志。低碳出行不仅是大势所趋，也是体育迷首选的出行方式。鉴于目前自行车运动的一些局限性，格非羽毛球协会提出以下建议:

一是推动自行车、运动艇、滑雪板等运动器材的公路、铁路、水运、民航便捷运输。建议铁路部门设立运输和停放自行车的专用车厢。在车站门口或一些没有自行车路况的景点，有专人看管或专有设施的收费运动自行车停车场；在车站设立运动自行车租赁点，缓解铁路压力，满足人民体育旅游需求。

二是在部分具备道路条件的景区，设置道路宽度不小于4m的自行车道，符合举办自行车赛事的条件，将步行和骑行游客分开；设置必要的道路地图标志、安全提示标志、自行车安全提示标志等。

这样通过体育器材的道路运输和景区体育条件的改善，将体育旅游资源串联起来，吸引游客，提升地域文化的影响力。

引入保险机制助力电动自行车治理

CPPCC全国委员会委员孙洁

近年来，由于电动自行车产品质量安全管理不规范，超标车比例很高，交通违法和事故数量逐年上升，成为交管部门的管理难点。与此同时，盗窃案件呈上升趋势。因此，2020年两会期间，全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁教授提出了“引入保险机制助力电动自行车治理”的提案。

孙洁认为，有必要引入保险机制来帮助电动自行车的治理。近年来，保险业积极推广电动自行车责任保险，保障交通事故当事人的合法权益，成为交管部门加强道路交通安全管理的有效手段，是商业保险参与社会治理和道路安全建设的有益实践。

“比如在浙江省湖州市长兴县，保险公司积极配合交警部门探索电动自行车安全管理长效机制，取得了积极成效。地方事故理赔速度提升近20%，60个事故多发路口交通事故率同比下降58%，未发生一人以上事故。”孙洁说，通过引入保险机制，对改善当地交通行业管理、维护当事人合法权益、构建和谐社会发挥了积极作用。

孙洁指出，这些积极影响主要体现在以下三个方面:

——维护交通事故的公平正义。

电动自行车第三者责任险的推出，将使电动自行车车主在事故发生后有一定的赔偿能力。因此，交警部门在认定责任、法院判决时，不必担心电动自行车车主的赔偿能力，可以使执法和审判更加客观公正，有助于维护法律的公平正义。

二是降低事故率。

电动自行车驾驶员没有在驾校接受过正规培训，部分驾乘人员安全意识淡薄，往往不能认真遵守交通法规，违章驾驶时有发生。通过警保合作，保险公司可以协助交警进行车辆登记、发放安全防护材料、制作宣传片、调配协管员等工作。除了提供保险政策，从而共同改善交通安全问题。

三是助力绿色文明出行。

电动自行车发生事故后，保险公司可以通过快速理赔机制将事故双方快速移出主干道，有助于改善道路交通，缓解道路拥堵。此外，通过为电动自行车安装防盗定位芯片，可以帮助解决检测被盗车辆的问题。即使被盗电动自行车无法追回，保险公司也可以根据公安部门的证明对车主进行赔偿，弥补客户的损失。

在孙洁看来，引入商业保险机制，参与电动自行车的安全管理，有利于提高公民的法律意识，降低各类事故发生的概率，维护各方的合法权益，降低公安交警部门处理事故的难度。这是一件双赢的事情。

在上述实践成果的基础上，孙洁建议，公安部应明确鼓励在全国范围内开展电动自行车安全管理的警民联动，并在“公安部改革”的“交通管理20条新举措”的基础上学习“长兴模式”。即通过电动自行车安全管理的警保联动，鼓励电动自行车车主购买责任保险，提高交通事故责任意识，提高损害赔偿能力，有效保护受害方合法权益；通过电动自行车安全管理的警保联动，鼓励各级交管部门加强与保险业的合作，充分发挥商业保险提供损害赔偿和增值服务的功能，实现道路安全建设的社会共治。