联合国五大常任理事国诞生记

顾玉宝

一. "急诊室"

联合国总部位于美国纽约曼哈顿岛大道42街和48街之间。这片土地原本属于洛克菲勒家族，二战后以每年1美元的租金租给了联合国。从此，这片土地成为国际领地。

联合国大楼有40层。如果你走来走去，就像走进了一个迷宫。倒不是倒楼的结构复杂，而是联合国总部各个组织的名称都是英文缩写，让人一时糊涂。例如，欧洲经济委员会的英文缩写是ECE。在大楼的二楼，有一个房间名叫“C座209室”。虽然只有89平方米，但这是五个常任理事国的专用磋商室。每当世界上发生重大事件和突发事件时，五常各级官员之间的磋商都会紧跟时代脉搏，变得异常频繁。此时，C座209室就像一个“急诊室”，格外引人注目。

在这种五常磋商中，通常由其中一人担任协调人，按照中、美、俄、英、法的顺序轮流“坐庄”，每个国家任期三个月。由于安全理事会的“工作”经常是紧急的，五个常任理事国经常需要及时开会。只要有一个国家提出要求，五个常任理事国的磋商就随时在急诊室举行。一般人都会开门见山，闲话少说，直奔主题。如果能达成共识，就相应执行；如果暂时谈不拢，也不用生气。我们下次继续协商。安理会的一些重大决议草案或主席声明，通常是在五个常任理事国事先达成一定共识后，在全体会议上讨论。这在一定程度上提高了工作效率。

由于“急诊室”实在太不平凡，一些媒体记者削尖脑袋，试图潜入联合国大楼，将镜头直接放在C座209室出口处，同步猎取五国大使的动静。有些作家有自己的“绝活”，拿着微型数码录音机，跟着五国大使及其助手，偷偷搜寻第一手资料。有时候，外交官一不小心，就陷入了记者的重围。

二、“四个警察”的思想

1943年10月，苏联、美国和英国在莫斯科举行外交部长会议。会上通过了由美国政府起草，美、苏、英、中四国签署的《四国关于普遍安全的宣言》。宣言明确宣布，四国政府“认识到有必要尽早在所有爱好和平的国家主权平等的原则基础上建立一个普遍性的国际组织。所有国家，无论大小，都必须加入，以维护国际和平与安全。”这是二战期间第一次四国政府联合宣布，同意在战后建立一个普遍性的国际组织。

当时的美国罗斯福总统，鉴于美国前总统威尔逊在一战期间鼓吹建立“国际联盟”的教训，从美国的全球战略利益出发，经过长时间的筹划，提出了建立新的国际组织的设想。

1943年11月28日至12月1日的苏美英三国元首德黑兰会议上，罗斯福提出了建立国际组织的具体方案。罗斯福强调新的国际组织应该是世界性的。罗斯福的提议得到丘吉尔和斯大林的同意。12月24日，罗斯福再次郑重强调:“英国、苏联、中国、美利坚合众国及其盟国代表了世界人口的3/4以上。只要这四个军事大国团结一致，决心维护和平，就不存在一个侵略国再次发动世界大战的可能性。”

这就是举世闻名的“四警察”思想，后来成为确定联合国安理会常任理事国的依据。德黑兰会议期间，罗斯福于1943年11月29日下午与斯大林进行了45分钟的私人会晤。会谈中，罗斯福详细描述了他对联合国组织的设想，包括“世界警察”的问题。

罗斯福认为，未来的联合国组织应该由三级机构组成:最低级是大会，由当时大约35个反法西斯国家组成。这个机构定期在不同的地方开会，每个国家都有权平等地表达自己的意见，并向一个较小的机构提出建议。中层是执行委员会，由苏联、美国、英国和中国参加，加上两个欧洲国家、一个南美国家、一个近东国家、一个远东国家和一个大英帝国(后改为英联邦)自治领，共计10到11个国家。这个机构有权处理除军事事务以外的所有问题，其决议对所有有关国家都有约束力。最高级别是“四警”组织，由苏联、美国、英国和中国组成。本组织将有权迅速处理对和平构成威胁的任何事件和紧急情况。

在回答斯大林问题的过程中，罗斯福进一步补充说，当和平可能受到威胁时，“四警”有两种应对方式:一种是如果威胁是由一个小国的革命或扩张引起的，“四警”可以采取隔离的方法，封锁有关国家的边境，实行禁运。第二种情况，如果威胁比较严重，四大国会充当“警察”，向有问题的国家发出最后通牒；如果这一最后通牒被拒绝，将立即对该国进行轰炸和可能的军事攻击。

第三，“四个警察”或“三个警察”

斯大林赞同罗斯福加强制裁权的想法。他认为，联合国最高层不仅要有决策权，还要有控制德日周边重要军事据点的权力，以防止这两个国家再次走上侵略之路。斯大林强调，为了防止侵略，建立几个拟议中的机构是不够的。我们必须有权占领欧洲和远东的重要战略要地，包围德国和日本，在他们有发动侵略的危险时，把他们打下来。

苏联主张“世界警察”应由美苏英组成，中国无权纳入。早在1943年10月，在莫斯科召开苏美英三国外长会议，美国国务卿赫尔提议将审议四国普遍安全宣言列入会议议程时，苏联外长莫洛托夫提出反对。苏方的真实意图是排除中国，但其给出的理由是中国没有参加会议，三国会议讨论四大国的宣言文件是不合适的。赫尔坚持将中国列为宣言的共同发起国，甚至表示会毫不犹豫地在会上达成协议。最后莫洛托夫妥协，答应把中国的地位留待以后讨论。

考虑到美国可能坚持拉拢蒋介石执政的中国，斯大林提出了替代方案。他建议成立两个组织:一个是欧洲组织，有美国、英国和苏联参加，可能还有另一个欧洲国家；另一种是远东组织或者世界组织，或者欧洲组织加远东组织或者欧洲组织加世界组织。计划很周密，用词也很委婉。最终目的是阻止中国进入“世界警察”的行列。英国也主张“三个警察”而不是“四个警察”统治世界。

罗斯福仍然坚持自己的想法。他多次表示:“在未来，一个仍然不可战胜的中国将为维护东亚乃至全世界的和平与繁荣发挥适当的作用。”他说他没有意识到中国现在还很弱，但是他想到将来中国会是一个有4亿人口的国家。与其把它当成潜在的麻烦源，不如把它当成朋友。他说:“作为世界组织最高理事会的成员，中国将使这一组织具有世界性，这将有助于号召亚洲，并使其忠于这一组织。”

由于美国政府的一再坚持，中国加入了“世界警察”集团。

四。设立五个常任理事国

1944年8月21日至10月7日，美、英、苏三国代表在华盛顿附近的古老庄园敦巴顿橡树园举行会议。会议勾画了《联合国宪章》的基本轮廓，解决了建立联合国的主要问题。

会议讨论安理会组成时，美国的原计划是由4个常任理事国和7个非常任理事国组成。后来又提出吸收法国为第五个常任理事国。然后他补充说，以后可能会建议增加一个拉美国家作为第六个常任理事国。当苏联代表提问时，美国代表说，拉丁美洲的代表是巴西。美国坚持认为，巴西的人口、面积和资源给了它加入常任理事国的充分理由。此外，巴西为二战反法西斯盟军的胜利做出了突出贡献。

苏联代表葛罗米柯说，苏方认为安理会常任理事国暂时限于四个大国，法国加入后再限于五个大国。联合王国代表也表示希望安理会不要有第六个常任理事国席位，并补充说，一旦增加法国为第五个常任理事国的框架被突破，安理会将面临强大压力，一些国家将要求进一步增加常任理事国席位。后来，美国代表提议，关于今后如何增加常任理事国数目的条款应列入基本文件。然而，英国和苏联的代表对此持否定态度。最后三方一致同意除法国外不增加常任理事国。

在1945年2月召开的雅尔塔会议上，与会各国作出在旧金山召开制宪会议的决定时，建议由中国和法国以及苏联、美国和英国作为旧金山会议的发起国(当时法国已经成立了临时政府)。中国政府接受了这一建议。法国同意参加会议，但决定不做发起国，因为它认为自己没有参加敦巴顿橡树园会议和雅尔塔会议的协商，不能要求其他国家签署自己没有参加的宪章。

1945年6月26日，旧金山制宪会议胜利闭幕，《联合国宪章》正式签署。《宪章》第二十三条明确规定，安理会五个常任理事国是美国、苏联、中国、英国和法国。自此，五个常任理事国的地位正式确立。

同时，《宪章》还规定了“大国一致”原则:即安理会就非程序性问题进行表决时，只要有一个大国不同意，决议就不能通过。这就是所谓的“否决权”，在维持大国一致行动、集中力量反对地区危机方面发挥着重要作用。它反映了人类几千年来对建立国际安全机制以消除世界战争危险和维护世界和平的渴望。

冷战后，美苏在全球范围内展开竞争。为了破坏对方的行动计划，两国频繁使用否决权，使得“大国统一”原则失去了原本的意义。随着冷战的结束，“大国统一”原则在维护世界和平与发展方面日益显示出其有效性。对防止地区冲突，遏制一些大国谋求地区霸权起到了积极作用。直到今天，它仍然是《联合国宪章》中一项稳定而有效的原则。

自联合国成立以来，安理会常任理事国机制在维护世界和平和解决地区冲突方面发挥了巨大作用。安理会共批准实施了约55项维和行动，有效防止和减缓了地区冲突的发展和扩大。这一机制在冷战后显示了其生命力。

五常中，北京距离纽约最远，差旅费最高。每次，当我们的外交部长去纽约开会时，他都匆匆忙忙地离开和回来。有时候，他只能在纽约待一天，吃完午饭就回来了。有人开玩笑说，“换个角度看，中国外长在C座209室的午餐是五常外长中最贵的！”

(编辑应该是真的)