世界需要“联合国2.0时代”

11月2日，包括中国在内的100多个国家宣布加入《格拉斯哥森林和土地利用领导人宣言》。所有缔约方都承诺到2030年停止并扭转森林砍伐。这也意味着在英国格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会(COP26)达成了一项重大协议。

此前，世界气象组织发布气候报告称，2015年至2021年将是有记录以来最热的7年，并警告地球正在进入“未知领域”。

当前，新冠肺炎疫情反复波动，世界经济脆弱复苏，气候变化挑战突出，全球进入新一轮动荡调整期。古特雷斯不久前指出，当今世界“几乎在所有方面都面临巨大压力”，多边主义正在经历联合国成立以来最严峻的考验。新的世界格局呼唤新的国际治理理念。如果不实行“有效的多边主义”，人类将处于极其危险的境地。他说，世界需要一个“联合国2.0时代”。

100多个国家宣布加入！

当地时间2日上午，英国首相约翰逊公布了世界各国领导人前一天达成的《格拉斯哥森林和土地利用领导人宣言》。约翰逊称这是“保护和恢复地球森林的里程碑式宣言”，因为这一前所未有的承诺，“我们将有机会结束人类作为自然征服者的漫长历史，转而成为它的守护者”。《金融时报》称，在被誉为本次峰会的第一个重要步骤中，来自占世界森林面积85%以上的国家的一百多位领导人承诺共同努力，到2030年阻止森林消失和土地退化，并逆转这一进程。

据《卫报》报道，这是解决温室气体排放的数十亿美元一揽子计划的一部分。该宣言承诺为森林保护和恢复项目投资190亿美元的公共和私人基金。Zweites deutsches fernsehen表示，宣言的签署国包括美国、中国、欧盟等世界重要经济体，以及俄罗斯、巴西等森林资源丰富的国家。

总部位于伦敦的组织“全球见证”(Global Witness)的森林政策和倡导负责人布莱克曼告诉路透社记者，格拉斯哥领导人宣言令人印象深刻，问题是在有趣的声明之后是否有任何真正的监管行动。英国称COP26是实现巴黎协议目标的最后机会，许多与会者发出了警告。联合国秘书长古特雷斯说，人类一直在通过排放、燃烧、钻探和开采碳来“自掘坟墓”。

《纽约时报》报道称，第一波碰撞出现在峰会开幕后仅仅几个小时，尤其是关于谁应该承担最大减排责任的分歧凸显。承诺和实际履行之间也存在脱节。发展中国家的领导人提醒峰会，较贫穷的国家没有得到承诺的到2020年每年1000亿美元的气候援助。《华盛顿邮报》评论说，在领导人2日离开峰会后，各国代表将在未来两周继续工作，但谈判能否取得突破仍不确定。

美国希望重新赢得世界的信任。

看来拜登峰会的当务之急是让世界重新信任美国。“我们将向世界证明，美国不仅重返谈判桌，还希望通过我们的榜样引领世界，”他在1日的演讲中说。我知道我们过去没有这样做过。“同一天，拜登宣布了一项长期战略，阐述美国将如何实现到2030年将美国排放量减半、到2050年实现净排放量为零的目标。

路透社2日评论称，拜登告诉世界，美国将实现气候目标，但他的国内议程遭遇挫折。当拜登会见世界各国领导人时，民主党参议员曼钦宣布，他不承诺支持总统的1.75万亿美元支出法案框架。这个框架对于实现拜登的减排目标至关重要。新加坡《联合早报》称，曼钦的最新表态意味着该法案很难在议会投票中通过。气候变化非营利组织“日出运动”(Sunrise Movement)的执行董事瓦尔西尼·普拉卡什(Valsini prakash)批评拜登没有在国内通过气候立法，而是建议其他国家减排。他应该为此感到“羞愧”。

《纽约时报》称，世界领导人和活动人士已经注意到拜登在国内的困境，尤其是考虑到美国已经放弃应对气候变化的努力，最明显的例子就是退出《巴黎协定》。拜登在峰会上谈到这个问题时说，“我不认为我应该道歉，但我确实为上届美国政府退出《巴黎协定》道歉，这让我们陷入了困境。”

“拜登试图将美国视为领袖，而他的助手试图将全球气候问题的怒火转向中国。”《纽约时报》说的是美国总统国家安全助理沙利文。1日，他声称中国在应对气候变化方面“不合群”，美国将继续向中国施压。对此，中国外交部发言人王文斌2日表示，中国信守承诺，言行一致，付出了艰苦努力，取得了显著成效。中国期待美国政府尽快提出具体的减排政策和措施，而不是一方面要求中国减煤，一方面对中国光伏企业实施制裁。

绿色和平组织高级政策顾问李硕2日对日本外交学者表示，国际社会已经学会不要相信华府的声明，这适用于拜登的2030年减排目标和他最新的气候融资承诺。

联合国正在进入“2.0时代”

一方面，国际舆论为COP26来之不易的共识欢欣鼓舞，另一方面，做出“行动”承诺是各方对COP26的核心期待。

尽管古特雷斯一再呼吁全球合作应对气候变化，但随着大国竞争的加剧，各国合作的温度在下降。已经走过76个年头的联合国也需要改革，新冠肺炎疫情让联合国改革的必要性更加凸显。因此，古特雷斯提出要打造“联合国2.0”。

他认为“联合国2.0”将通过“变革五重奏”来实现:一是数据、分析和沟通——基于去年推出的联合国整体数据战略，将联合国转变为最先进的数据分析师和传播者，造福全世界；第二，创新和数字化转型----基于所有可用的手段和创新的基础设施，数字化将广泛渗透到联合国的工作中；第三，战略远见——战略规划，与世界各地的其他实体联系，并将其作为预期的行动和准备；第四，绩效和结果导向——关注交付和衡量工作的成功，从失败中学习和受影响驱动；第五，工作文化——简化和减少不必要的官僚程序，培养协作的工作文化。

古特雷斯还提出了未来五年的必要议题，包括应对新冠肺炎疫情及其后果、寻求和平与安全、与自然和平共处、采取行动应对气候变化、促进多边主义和共同议程等。