北京“两区”建设红利加速释放

白玉洁

近日，国务院发布《关于同意在北京暂时调整实施国务院批准的有关行政法规和部门规章的批复》，北京市商务局召开新闻发布会，介绍批复相关情况。

北京市商务局党组成员、北京市“两区”办公室专职副主任刘美英介绍，批复涉及9项开放措施，其中2020年批复的示范区规划中提出了5项新的开放措施。在前三轮服务业扩大开放综合试点中，有4项开放措施被国务院批准纳入示范区建设框架。

“《批复》的发布，标志着“两区规划”涉及的开放措施实施基础更加充实，北京进一步深化服务业对外开放的法律保障更加坚实有力。刘美英说，九项开放措施涵盖六个领域，其中一项涉及教育领域:北京市将制定并颁布具体管理办法，鼓励外商投资经营型成人教育培训机构，支持外商设立经营型职业技能培训机构。

信息、软件和信息技术服务业:中关村国家自主创新示范区海淀园取消信息服务业(仅针对应用商店)外资股比，北京综合试点示范区、示范园区取消互联网接入服务等增值电信业务(仅向用户提供互联网接入服务)外资股比，向外商开放国内互联网虚拟专用网业务(外资股比不超过50%)。

第一条、租赁及经营服务:允许在北京设立的符合条件的外商投资旅行社经营除台湾省以外的出境旅游业务。

以及卫生与社会工作:放宽外商捐赠的民办非企业单位设立非营利性养老机构的准入。

文化、体育和娱乐业第二条:在通州文化旅游区，允许外商投资文艺表演团体(必须由中方控股)；允许外商投资音像制品制作(限于在北京国家音乐产业基地、北京出版创意产业园、北京国家数字出版基地合作，中方应具有业务主导地位和内容终审权)。

第一条:建筑业:允许北京市在工程建设领域探索审批制度改革，如取消施工图审查或缩小审查范围，实行告知承诺制和设计师终身负责制等。

北京市人力资源和社会保障局二级巡视员张有道介绍，从去年开始，全市首次允许设立经营性中外合作职业技能培训机构，可以注册为公司，进行市场化运作；取消筹备设立流程，采用告知和承诺审批的方式申请设立。“这次改革跑赢了首都教育领域改革的加速。”

北京市通信管理局党组成员、纪检组长、二级巡视员朱表示，批复中对三项增值电信业务外资股比的调整仅限于北京市内相关区域，降低了电信业务外资准入门槛，有利于引进境外优质资源，促进信息通信行业公平竞争；有助于丰富北京信息通信市场主体，进一步改善营商环境；有助于形成与全球数字经济标杆城市相适应的信息通信发展格局。

刘美英介绍，“两区”建设已走过一年。截至目前，“两区”计划涉及的251项任务中，已有215项得到落实。接下来，将从四个方面推进“两区”建设:

一是建设“三个示范区+一个主阵地”。“三个示范区”即努力建设国际高标准经贸规则示范区，争创数字贸易示范区和国家服务贸易创新发展示范区，建立健全以RCEP、CPTPP、中欧投资全面协定等高标准国际经贸协定为基础的数字贸易和服务贸易规则体系，全面优化投资环境，增强北京的示范引领作用。“一个主阵地”就是把京交所建设成为服务创新型中小企业的主阵地。依托“两区”建设推进机制，积极配合北京证券交易所筹备建设，支持创新型、专业化、新型中小企业上市融资，实现更好更快发展。

二是推动高含金量政策的全面落实。截至目前，“两区”规划中未完成的36项任务，大部分既是涉及一些深层次问题的改革，也是一直以来备受关注的高价值政策。很多工作已经基本形成实施路径或初步方案，下一步将继续加大力度推动相关政策的落实。

三是推动“两区”重点园区高质量发展。全市共遴选了20个重点园区，建立了市领导联系重点园区的工作机制，协调推动各区制定重点园区三年行动计划；推进重点园区体制机制改革和制度创新；加大重点园区招商力度，加快项目引进和落地；建立重点园区评估体系，打造北京改革开放“新样板间”。

四是研究实施一批具有北京特色的“两区”改革开放任务。研究全产业链打通和各环节改革专项任务，抓紧出台一揽子全链条、系统化、一体化方案；落实自贸试验区贸易投资便利化措施，进一步深化进口药品、融资租赁、保税维修等跨境电商措施成效；围绕离岸贸易、文化贸易、商务服务业走出去等组织开展重点领域“政策咨询”，梳理行业和企业发展中的痛点、堵点、难点问题。